Один короткий документ из 30 статей — Всеобщая декларация прав человека 1948 года — ?возможно, оказал наибольшее влияние на современную историю человечества?, — заявила в 2008 году Нави Пиллэй, занимавшая тогда пост Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.
Полвека назад, в декабре 1966 года, с принятием Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Организация Объединенных Наций официально перевела содержавшиеся в этой декларации риторические обещания на язык обязательств, имеющих силу закона. За прошедшее с тех пор время объем глобальных усилий по контролю и отслеживанию нарушений прав человека вырос в разы.
Тем не менее случаи нарушения прав человека всё еще широко распространены. Сегодня, когда договорной системе прав человека исполняется пятьдесят лет, как нам примирить всё более сложную глобальную систему отслеживания нарушений прав человека с реальностью, в которой вопиющие нарушения происходят постоянно и во всем мире? Переживает ли система ?кризис среднего возраста? в свои пятьдесят лет?
Некоторые правительства явно опираются на системы, по своей сути отрицающие основные права человека. Демагоги эксплуатируют общественное беспокойство, разжигают разногласия и оправдывают политику нарушения прав человека в качестве меры, необходимой для сокращения угрозы терроризма, снижения потребления наркотиков или уменьшения объемов миграции. Кроме того, злоупотребления усиливаются во время войн. В феврале 2016 года Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике сообщала о массовых пытках, которым подвергало политических заключенных правительство Сирии. Комиссия по правам человека в Южном Судане, посетившая эту страну в декабре, установила, что сексуальное насилие в ней достигло колоссальных масштабов.
Несмотря на то, что выступление г-жи Пиллэй в 2008 году было посвящено расширению основанной на правилах системы прав человека, действующий Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека Зайд Раад аль-Хусейн выражает тревогу в связи с ее ослаблением. ?В слишком многих странах защитников всего хорошего и правильного побеждают фанатики, которые преследуют людей по признаку расы и стремятся прийти к власти или удержать ее, поощряя предрассудки и ложь, в ущерб интересам наиболее уязвимых?, — предупредил он в своем обращении к заседанию высокого уровня для решения проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов ООН, состоявшемуся в сентябре 2016 года.
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш высказался еще более прямо, заявив: ?Организация Объединенных Наций была создана для того, чтобы предотвращать войны, объединившись в рамках международного порядка, основанного на правилах. Сегодня этот порядок подвергается серьезной угрозе?.
Зная о пытках, применявшихся при предыдущем правительстве Соединенных Штатов, эксплуатации ненависти и нетерпимости во время президентской кампании в этой стране, росте влияния политических партий шовинистического толка в Европе, трудно не испытывать беспокойство. Эти события подвергают риску всю систему прав человека. Недавно, когда бывший Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о пытках попросил у властей Гамбии разрешение на посещение тюрем, они ответили: ?Почему бы вам вместо этого не посетить Гуантанамо??.
Тем не менее важно помнить, что, подписав и ратифицировав два взаимодополняющих и взаимосвязанных пакта, правительства стран всего мира взяли на себя обязательство уважать, защищать и осуществлять все основные и неотъемлемые права человека. Приняв обязательства, изложенные в этих двух документах, руководители стран согласились нести ответственность не только в соответствии с чаяниями граждан этих стран, но и согласно универсальным критериям международного сообщества. Международная система контроля и отслеживания положения в области прав человека представляет собой важный инструмент, позволяющий принудить правительства к выполнению этих обязательств. По сути за четыре десятилетия, прошедшие после вступления пактов в силу в 1976 году, глобальные механизмы для оценки положения в области прав человека стали неотъемлемым элементом международной обстановки.
Сегодня в мире существует обширная глобальная структура для оценки, отслеживания и критики нарушений прав человека — от деятельности экспертов таких договорных органов по правам человека, как Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по правам человека, до отслеживания положения в области прав человека Советом по правам человека на основе Универсальных периодических обзоров всех стран.
На региональном уровне в Европе, Латинской Америке и Африке существуют аналогичные механизмы, позволяющие привлечь государства к ответственности в тех случаях, когда они не выполняют своих обязательств. Суданские активисты успешно подали жалобы против своего правительства в Африканскую комиссию по правам человека и народов. В июле 2014 года Европейский суд по правам человека обязал Польшу выплатить по 100 тыс. евро двум гражданам за участие этой страны в их произвольном задержании и пытках, осуществлявшихся Центральным разведывательным управлением Соединенных Штатов Америки.
На национальном уровне такие правозащитные учреждения, как Австралийская комиссия по правам человека и равным возможностям или Комиссия по правам человека в южной части Африки, помогают внести в повестку дня вопросы защиты и поощрения прав человека. Национальные суды, такие как Верховный суд Индии и Федеральный конституционный суд Германии, также используют содержащиеся в этих пактах международные обязательства в своей собственной юридической аргументации, чтобы помочь развитию и расширению дела защиты прав человека в правовых системах этих стран.
Возможно, наиболее важным достижением, даже если говорить о низовом уровне, является то, что обсуждение прав человека стало обычным явлением. Семья Майкла Брауна, безоружного чернокожего мужчины, убитого сотрудником полиции в Соединенных Штатах, решила подать письменное заявление о смерти их сына в Комитет против пыток Организации Объединенных Наций. Такие группы коренного населения, как у'ва в Колумбии, ?первые жители? в Канаде и огони в Нигерии, стали субъектами правозащитной системы в целях подачи своих исков. Известное высказывание Элеоноры Рузвельт гласит: ?Так с чего начинаются всеобщие права человека? С очень небольших мест, совсем близко от дома. Эти места такие маленькие, что их не найти ни на одной карте мира... Пока эти права не наполнятся смыслом там, они будут мало значить где-либо еще. Без согласованных действий граждан, направленных на защиту прав человека у себя на улице, нам нечего ждать улучшения в мире в целом?.
Несмотря на то, что практика обсуждения и наблюдения за положением в области прав человека несомненно вошла в обиход, правительства также всё более искусно берут эти системы под контроль, манипулируют ими и используют их в собственных интересах.
Хотя корпорации и не входят непосредственно в сферу действия пактов, они всё же несут ответственность за поддержку и защиту прав человека. В некоторых случаях умение корпораций хорошо ориентироваться в нормах корпоративной социальной ответственности и обеспечивать комфортные условия для своих работников может оградить их от обоснованной критики. Международная финансовая корпорация (МФК) — подразделение Всемирного банка, занимающееся инвестициями в частный сектор, — через группу ?Тата? вложило миллионы в производство чая в Индии, несмотря на то, что на плантациях, получивших инвестиции, были отмечены серьезные проблемы с правами человека и трудовым правом.
Позднее было установлено, что МФК чересчур полагалась на репутацию группы ?Тата? и заявляла о намерении соответствовать внешним стандартам сертификации вместо того, чтобы провести независимую проверку жалоб экологов и правозащитников, хотя политика МФК и предусматривала надзорные процедуры. Очевидно, по крайней мере в данном случае, что гарантии, предусмотренные системами проявления должной осмотрительности МФК, оказались нарушенными вследствие наличия утверждений о соответствии нормам, которые не отвечали действительности. Аналогичные события происходят на межправительственном уровне. Когда в 2013 году Саудовская Аравия участвовала в выборах в Совет по правам человека, ее правительство обязывалось ?поддерживать органы и механизмы по правам человека Организации Объединенных Наций и конструктивно сотрудничать с ними, в частности с Советом по правам человека и его вспомогательными механизмами?. В ответ организации ?Хьюман райтс вотч? и ?Международная амнистия? совместно призвали Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций приостановить членство Саудовской Аравии в Совете, указав на грубые и систематические нарушения прав человека, совершенные этой страной в период ее членства, и подчеркнув, что она использовала свое членство, чтобы защитить себя от ответственности за свои злоупотребления в Йемене.
Нарушители не должны заседать в глобальных органах и пользоваться дипломатическим прикрытием, которое предоставляет эта система. В Совете Безопасности Организации Объединенных Наций Корейская Народно-Демократическая Республика пользуется защитой от критики, направленной против бедственного положения с правами человека в этой стране. В декабре 2016 года в ответ на предложение девяти членов Совета всего лишь обсудить положение в области прав человека в КНДР постоянный член Совета настоял на процедурном голосовании по этому вопросу, утверждая, что ?Совет Безопасности не является форумом для обсуждения вопросов, касающихся прав человека, не говоря уже о политизации таких вопросов?. Те, кто выступает против этих дискуссий о правах человека, свели функции Совета Безопасности по наблюдению за положением в области прав человека к единственному ежегодному совещанию, по итогам которого не выпускается никакого официального документа.
Несмотря на важность договорной системы отслеживания, без твердой нацеленности на ее реализацию нормотворчество имеет свои ограничения. Страны, ратифицировавшие Пакты, несут коллективную ответственность и должны следить за тем, чтобы записанные в них основные принципы не теряли своего значения; они должны привлекать к ответственности страны-нарушители и выходить за рамки региональных и политических разногласий для решения таких глобальных проблем, как миграция, терроризм и рост ксенофобии.
Если задуматься о состоянии договорной системы в области прав человека через пятьдесят лет после ее создания, то становится ясно, что для того чтобы положить конец этим нарушениям недостаточно выстроить сложный механизм контроля и отслеживания нарушений прав человека. Существует слишком много ситуаций, в которых риторика просто-напросто не соответствует действительности. Делегация Бурунди, принявшая участие в одной сессии Комитета против пыток Организации Объединенных Наций и ответившая на вопросы, связанные с обвинениями в применении пыток должностными лицами, не явилась на второе заседание, на котором она должна была дать дополнительные показания. Вместо этого она направила вербальную ноту, в которой вновь подтвердила свою готовность сотрудничать с договорными правозащитными органами, но при этом заявила, что выдвижение обвинений ?в том виде, как это делает Комитет? является непродуктивным. В других случаях рекомендации экспертов договорных органов игнорируются. Несмотря на то, что суданские активисты сумели подать иск и добиться положительного решения Африканской комиссии по правам человека и народов, оно еще не выполнено.
Очевидно, что некоторые нарушители ведут себя цинично и даже пытаются укрепить свою власть, используя критику со стороны международной системы прав человека как инструмент для привлечения сторонников или сдерживания противников за счет противоречивой репутации. Однако в отсутствие этих систем контроля и отслеживания нарушений надежда на торжество справедливости и привлечение к ответственности была бы еще более зыбкой. Если не будут предприниматься усилия для сбора данных и выявления злоупотреблений, совершаемых в разрез с международными обязательствами, жертвы останутся без средств правовой защиты.
Сам факт того, что нарушения отслеживаются и называются своими именами, имеет неоспоримую силу, невзирая на недостатки этого процесса.
Более полная информация об организации ?Хьюман райтс вотч? представлена на веб-сайте .
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
