Пятнадцать лет назад, когда я начинала работать в гуманитарном секторе, я считала, что практику на местах регулирует статья 6 Кодекса поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и НПО при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф. В ней говорится: "Мы будем стремиться осуществлять меры реагирования на стихийные бедствия на основе местных возможностей … В тех случаях, когда это возможно, мы будем работать через посредство местных учреждений НПГУ1 в качестве партнеров по планированию и осуществлению …". Необходимость взаимодополняемости с местными субъектами впоследствии подчеркивалась в проекте "Сфера" 1996 года, Принципах передовой практики в области предоставления гуманитарной донорской помощи 2003 года и Принципах партнерства 2007 года.
В Кот-д'Ивуаре, Демократической Республике Конго (ДРК), Мали, Нигере, Сенегале и Сьерра-Леоне я была свидетелем положительных примеров совместной работы местных и международных партнеров. Я также встречалась со большим числом сотрудников местных и национальных неправительственных организаций (НПО), которые были не удовлетворены качеством их партнерских отношений с международными учреждениями. Одной из основных областей, вызывающих озабоченность, было распределение ресурсов.
В 2013 году во время участия в программе для специалистов в Университете им.?Тафтса?я беседовала с руководителями трех западноафриканских НПО, которые на протяжении уже более десяти лет работали в партнерстве с международными организациями. Все они были твердо убеждены в том, что их международные партнеры не готовы создать условия для эффективного роста национальных организаций, опасаясь конкуренции. Мои собеседники признавали свои собственные недостатки, однако также приводили конкретные примеры отсутствия равных возможностей. Руководитель ивуарийского НПО привел пример сложных партнерских отношений. Он сообщил следующее: "Мы работали над проектом по распределению продовольствия в партнерстве с одной из международных неправительственных организаций (МНПО), над проектом одного из учреждений Организации Объединенных Наций. На следующий год мы подали заявку непосредственно в данное учреждение Организации Объединенных Наций. МНПО заявила, что это они должны получить проект и иметь дело непосредственно с учреждением Организации Объединенных Наций в Женеве. Они получили этот проект, но не смогли его осуществить на местах, поэтому они вновь обратились к нам и заключили с нами субподряд на тот же самый проект. Это никакое не партнерство. Это злоупотребление и эксплуатация. Мы делаем работу, они получают денежные средства."
В качестве негативных факторов, свидетельствующих о том, что местные организации считают, что они подвергаются дискриминации, упоминалась нехватка ресурсов, ограниченный доступ к информации, сложные процедуры и значительно меньший размер заработной платы и накладных расходов, допускаемый в бюджетах местных и национальных НПО, а также то, что местным и национальным НПО не разрешается удерживать сотрудников. Один из респондентов суммировал то, на что намекали другие: "У действующих местных НПО имеются возможности, однако система, как представляется, не готова предоставить местным организациям то место, которого они заслуживают."
Эти замечания перекликаются с тем, что я наблюдала в течение трех лет, когда я осуществляла руководство этапами 1 и 2 проекта реформ НПО и гуманитарной сферы2 в Кот-д'Ивуаре и ДРК, а также в Зимбабве, Пакистане и Эфиопии, где этот проект также осуществлялся. Этот проект был направлен на усиление влияния местных, национальных и международных гуманитарных НПО на политику и практику в области реформирования гуманитарной деятельности.
В течение последних трех лет я работала в качестве Регионального представителя в Западной и Центральной Африке Международного совета добровольных учреждений (МСДУ), коалиции НПО, объединяющей в своих рядах организации со всех континентов.
Небольшому числу местных и национальных неправительственных организаций (НПО), работающих в партнерстве с международными субъектами, удалось получить определенный доступ к тематическим блокам, объединенному финансированию и гуманитарным страновым группам (ГСГ), однако подавляющее большинство по-прежнему оставались на внешней орбите процесса принятия решений и координации гуманитарной деятельности. В странах, которые я курировала, только три национальных НПО получили место в ГСГ. Лишь немногие местные или национальные неправительственные организации получают средства непосредственно у доноров, но в Центральноафриканской Республике (ЦАР) и ДРК, где существуют объединенные фонды, они, как правило, находятся в лучшем положении. Тем не менее я не перестаю восхищаться качеством, творческим подходом, непосредственными результатами и устойчивостью проектов, которые такие НПО осуществляют на местах.
Недавно на меня произвели большое впечатление методы работы ивуарийской НПО "Чрезвычайная помощь Африке", которая специализируется на защите детей, женщин и перемещенных лиц. НПО ?Чрезвычайная помощь Африке? осуществляет проекты в ЦАР, Кот-д'Ивуаре и Нигере. Она разработала оригинальные методы работы, включая проекты повышения социальной интеграции и механизмы урегулирования конфликтов, основанные на традиционном положении главы племени и научных исследованиях и соответствующие всем международным гуманитарным нормам.
Еще одна местная НПО обратила внимание на проблемы в отношении устойчивого характера осуществляемой деятельности в восточных районах Кот-д'Ивуара. Вначале она осуществила проект в области санитарии в представительстве Дуэкуэ, где находились внутренне перемещенные лица (ВПЛ). Позже, без каких-либо внешних средств, она сформировала из возвращающихся молодых людей группы по санитарии. Эти группы продолжали уборку своих кварталов на частной основе за небольшую плату со стороны жителей и, в конечном итоге, сумели организовать деловые предприятия.
На мой взгляд, для того чтобы коренные африканские НПО заняли место за столом принятия гуманитарных решений, важно, чтобы эффективные и действующие в соответствии с принципами местные, национальные и региональные НПО изменили широко распространенные и укоренившиеся представления об их недостаточной подотчетности и способности осуществлять проекты. Им следует обеспечить, чтобы отдельные примеры не заслуживающих доверия и слабых национальных неправительственных организаций (ННПО) не бросали тень на репутацию их более широкого сообщества. Им также необходимо шире распространять информацию о своих достижениях, их результативности и полезности; о знании и понимании сложных политических и культурных условий, которыми они обладают; и о затратоэффективности и долгосрочном планировании своей деятельности.
Еще один аспект, который, как я считаю, местным и национальным НПО необходимо улучшить для обеспечения более эффективного партнерства, состоит в том, что они должны доводить до сведения пострадавшего населения свои подходы к подотчетности. Многие сотрудники ННПО, с которыми я регулярно общаюсь, считают, что в силу их непосредственной связи с общинами и долгосрочной заинтересованности в том, чтобы реальную ответственность за осуществление проектов несло пострадавшее население, они опережают международные неправительственные организации в этом вопросе, но они не обладают знанием нужной терминологии для описания своих подходов. Важно, чтобы ННПО сформулировали и официально оформили свои подходы, механизмы и организационные процессы, так как подотчетность может создать равные условия для всех.
В Кот-д'Ивуаре, одна из местных организаций, участвовавшая в учебном занятии по подотчетности, которое я проводила, спустя несколько месяцев обратилась ко мне с просьбой о проведении дополнительных занятий. Глава этой организации пояснил, что они всегда прислушивались к мнению женщин, с которыми работают; они просили их высказать свои замечания по проектным предложениям, а затем вносили соответствующие изменения в свои операции. После того учебного занятия они обратили внимание на этот аспект во время своих контактов с их давним партнером МНПО "Спасите детей" и просили предоставить поддержку для укрепления их организационных механизмов. В результате партнер увеличил бюджет этой местной организации в два раза.
Финансирование является серьезным препятствием, и до тех пор, пока местные и национальные НПО не найдут источники альтернативного финансирования, им будет тяжело претендовать на равные права с донорами или партнерами, которые вносят больше денег в общую копилку. Согласно исследованиям ОКСФАМ, в период с 2007 по 2013 годы местные и национальные субъекты получали напрямую менее 2 процентов ежегодного объема финансирования гуманитарной помощи3. Несмотря на обнадеживающие инициативы, такие как Хартия за изменения или "базовая договоренность", эти цифры не вырастут в одночасье. Для совместной мобилизации средств под эгидой Африканского союза в ЦАР были основаны и другие инициативы, такие как Африканский консорциум в составе НПО "Врачи Африки", "Чрезвычайная помощь Африке" и "Гуманитарная деятельность в Африке". Среди других примеров можно назвать международную организацию "Женщины Салема", которая собирает средства мелочью в Кот-д'Ивуаре; Фонд Данготе в Нигерии, который укрепляет потенциал нигерийских НПО; правительство Чада, которое направляет средства на оказание помощи репатриантам в Чаде через посредство чадских организаций гражданского общества; и движения диаспоры, которые передают денежные средства через общинные организации.
В ряде стран региона, в которых я пыталась объединить усилия национальных НПО, я наблюдала внутреннюю борьбу за популярность, доступ к денежным средствам и кадрам, и сразу же после того, как нейтральный внешний посредник покидал страну, коалиции распадались, поскольку между организациями существует мало доверия. ННПО не имеют иного выбора, кроме как создавать эффективные, надежные, работоспособные ассоциации, одновременно укрепляя свой индивидуальный оперативный потенциал и объединяя усилия с организациями, преследующими аналогичные цели. Такие ассоциации отличаются исключительным разнообразием и включают в себя отдельных лиц и религиозные организации, международные неправительственные организации, правительства, учреждения-доноры, научные круги и сотрудников учреждений Организации Объединенных Наций, ищущих пути снижения высоких административных расходов мероприятий Организации Объединенных Наций и, тем самым, расширения возможностей, не требующих таких высоких затрат, эффективных партнеров из стран Юга. Глобальная сеть неправительственных организаций стран Юга, которая будет официально представлена в мае 2016 года, включает в себя 20 МНПО и федераций, которые, в рамках Хартии за изменения, взяли на себя обязательство изменить свои методы работы, с тем чтобы национальные субъекты глобального Юга могли играть заметную роль в деятельности по оказанию гуманитарной помощи. Для таких МНПО, как ОКСФАМ и "Кэар", которые подчеркивают необходимость полностью перестроить нынешнюю систему, такие национальные субъекты являются потенциальными союзниками.
С учетом того, что ни один субъект не сможет в одиночку удовлетворить такие масштабные гуманитарные потребности, в ходе трехгодичного консультативного процесса в рамках подготовки к Всемирному саммиту по гуманитарным вопросам, который состоится в мае 2016 года в Стамбуле, возможность высказаться получили более 23 000 человек, которые решительно призвали к локализации подготовки к бедствиям и мер реагирования на них и предложили широкую платформу для обсуждений и обязательств со стороны всех субъектов. Шансы на то, что Саммит коренным образом изменит ситуацию, невелики, однако безусловно существует возможность транспарентного обсуждения, которое может способствовать укреплению партнерских связей.
Укрепление связей между национальными НПО и их международными партнерами в Африке потребует, в ходе Саммита и за его пределами, значительной транспарентности и порядочности; признания вклада всех участвующих сторон; учёта сравнительных преимуществ и мандатов; выявления взаимной выгоды путем расширения помощи затронутому кризисом населению, так чтобы совместная работа приносила больше пользы, чем конкуренция; а также мужества и готовности всех сторон изменять в случае необходимости действий своих действий и делиться полномочиями или ресурсами.
В заключение я хотела бы напомнить о встрече, которую я организовала в прошлом году в Дакаре по вопросам партнерства между сотрудниками одного учреждения Организации Объединенных Наций и партнерами из числа НПО. Обе стороны долго спорили по поводу того, что не работает в их взаимоотношениях, когда молодая женщина по имени Ивон, представлявшая на той встрече интересы пострадавшего населения, произнесла слова, которые заставили споривших замолчать: "Вы себе представить не можете, какие последствия для нас имеют ваши постоянные споры. Нам, беженцам, все равно, оказывается ли помощь этой организацией или той... единственного, чего мы хотим, чтобы она оказывалась надлежащим образом".
?
Данная статья может не отражать мнение Международного?совета добровольных учреждений (МСДУ) или ее учреждений-членов.
?
Примечания
1 Неправительственные гуманитарные учреждения.
2 Международный совет добровольных учреждений, “NGOs and Humanitarian Reform Project Phase II. From Humanitarian Reform to the Transformative Agenda: NGO Voices”, Synthesis report (Geneva, November 2011–April 2013). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
3 Tara R. Gingerich and Marc J. Cohen, "Turning the humanitarian?system on its head: saving lives and livelihoods by strengthening local capacity and shifting leadership to local actors”, Oxfam Research reports (Oxford, UK, Oxfam International, 2015). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
?
