Период холодной?войны
Возможно, это было неизбежно, но с самого начала двигалась по резко нисходящей траектории, отдаляясь от тех надежд, которые?возлагались на неё, когда она была образована. Глобальная организация, призванная стоять на защите мира и безопасности, как это было прописано в , и образованная в попытке увековечить альянс, победивший в борьбе с нацистской Германией, была с самого начала обречена на неудачу из-за стремительно растущего раскола между Советским Союзом и?западными союзниками. Деятельность , на который было возложено , вскоре была парализована из-за неспособности его постоянных членов принимать решения по?тем?вопросам, в которых, как им казалось, могут пострадать их интересы.1?Тот факт, что холодная война не переросла в боевые действия, обычно не ставится в заслугу , а объясняется так называемым ?равновесием страха??между ядерными сверхдержавами, каждая из которых скорей всего была бы уничтожена в результате прямого конфликта. Роль Генерального секретаря?У?Тана в содействии по предотвращению такого конфликта во время Карибского кризиса 1962?года слишком часто упускается из виду, хотя в то время обе сверхдержавы ?подтвердили ее?в документах.
Усиление посреднической роли, или добрых услуг,? в предотвращении конфликтов путём "тихой" закулисной дипломатии, не упоминающейся в , хотя, возможно, и подразумевающейся в статье?99, было, несомненно, одним из достижений в период холодной войны. В?силу своей природы эта роль редко становилась достоянием общественности и её эффективности трудно дать оценку или даже доказать её причастность к той или иной ситуации.?Усилия, предпринятые для предотвращения негативного развития?событий, очень трудно доказать, поскольку любые предположения об исходе этих событий?в случае?невмешательства останутся,?по сути своей,?только гипотезами. Другим достижением стала гибкость и открытость перед лицом стремительно меняющейся политической ситуации миротворческой деятельности?, которая зачастую является важным фактором, позволяющим воюющим сторонам договориться и соблюдать перемирие или прекращение огня,?так?как каждой из них?хорошо известно, что противник не сможет начать новую атаку, не будучи обнаруженным.
Кроме того, время от времени сверхдержавам удавалось достичь соглашения по резолюциям , направленным на стабилизацию тех частей мира, в которых они не могли контролировать своих бывших союзников, в частности на Ближнем Востоке, где в таких резолюциях были закреплены условия прекращения огня и заложены принципы для возможного политического урегулирования. Такие соглашения были достигнуты?в 1967 году, а затем в 1973?году.
Другим часто упоминаемым достижением этого периода является , хотя, возможно, она была в большей степени обусловлена решимостью колонизированных народов, а также постепенным?осознанием колониальными державами?того факта, что материальная и моральная цена?продолжающегося господства слишком высока, чтобы?за него держаться. Членство в ,?несомненно,?стало важным символом, или даже?гарантией независимости страны, а также ценной дипломатической картой в руках любого государства, территориальная целостность которого оказывалась под угрозой – будь то из-за внешней агрессии или из-за угрозы отделения?какой-либо его части (или тем и другим одновременно).?Это стало возможным благодаря достигнутой в 1955 году предварительной договоренности об ?универсальном членстве?, которая фактически защищала кандидатов в члены от блокирования их заявлений сверхдержавами по идеологическим соображениям. В результате к началу 1970-х?годов?большинство народов мира были представлены в независимыми правительствами, и развивающиеся страны составили подавляющее большинство членов. Одним из косвенных результатов такого развития событий было то, что коммунистический Китай занял свое место в качестве одного из пяти постоянных членов .
Наконец, были значительные достижения и за пределами деятельности в области : в частности, принятие в 1948?году, а затем двух?международных пактов?1966?года ( и?);?а также?создание фондов и программ, специализирующихся на различных видах деятельности в гуманитарной сфере и сфере развития (Детский фонд Организации Объединенных Наций, Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения, , Программа развития Организации Объединенных Наций и?т.?д.).
Мир после окончания?холодной войны
В конце?1980-х?годов?президент Советского Союза с?непреодолимой решительностью?возвестил о конце холодной войны и о начале непродолжительного периода, во время которого?на ?вновь были возложены?большие надежды по?сохранению стабильности и?поддержанию мира на земле. В 1998 году миротворцы были удостоены Нобелевской премии мира, а в 1990?году, в ответ на захват Кувейта Ираком, принял ряд резолюций, кульминацией которых?явилось разрешение применения ?всех необходимых средств??(в том числе, применение силы), что привело к восстановлению суверенитета и целостности Кувейта в феврале 1991 года силами коалиции во главе с Соединенными Штатами Америки. Это, как отчетливо представлялось, соответствовало духу, а может быть, и букве , и вдохновило президента Соединенных Штатов Джорджа Буша-старшего на провозглашение ?нового мирового порядка?.?
Тем?временем?многим?постколониальным?конфликтам, которые до тех пор?являлись следствием?соперничества сверхдержав, был положен конец, как?правило,?благодаря достигнутым путем переговоров соглашений. Многие из них?предполагали также развёртывание , с присутствием?миротворцев уже не просто?в качестве пассивных наблюдателей за выполнением условий?прекращения?огня между двумя регулярными армиями, а скорее как партнеров, выполняющих широкий спектр задач (таких, как разоружение, демобилизация,?реинтеграция, мониторинг выборов, проведение судебной реформы и реформы сектора безопасности и т.?д.) в контексте комплексных операций по миростроительству. Обычно?конкурирующие группировки внутри одного государства-члена соглашались?на проведение таких операций заранее. в этот период также продемонстрировал впечатляющую гибкость, позволив Российской Федерации занять место Советского Союза среди пяти постоянных членов и все чаще принимая на себя ответственность по улаживанию конфликтов внутри , а также между ними.
В?1990-е?годы состоялся целый ряд представительных?глобальных конференций, на которых были согласованы нормы и цели во многих областях социального и экономического развития – от прав человека, до проблем народонаселения и положения женщин. В?2000 году?состоялся Саммит тысячелетия, и были?приняты . Однако в сфере поддержания мира и безопасности успехи были гораздо более противоречивы, так как распад Советского Союза привел к так называемому периоду??монополярности?, во время которого Соединенные Штаты Америки?все чаще стали?проявлять нежелание учитывать?мнения других держав. , который больше не был загнан в угол антагонизмом между сверхдержавами, с трудом сдерживал этнические конфликты в различных частях мира, зачастую принимая нереалистичные резолюции, в которых миротворцы наделялись?амбициозными мандатами без предоставления необходимых ресурсов. Это привело к серии катастроф в Сомали, Руанде и бывшей Югославии, которые негативным образом сказались на репутации . По мнению многих, ?новый мировой порядок??оказался на самом деле ?новым мировым беспорядком?.
Однако в 1999 году,?после непродолжительного перерыва, деятельность по поддержанию мира вновь обрела прежнее значение, когда на двух?территориях?– Косово и Восточный Тимор – в ожидании принятия решения относительно их политического статуса было фактически введено временное административное управление?. А проведенный в следующем году тщательный анализ? под председательством?Лахдара?Брахими?обеспечил более надежную и реалистичную основу для разработки будущих мандатов таких операций, а также их организации и правил применения вооруженной силы.
Несомненно, наиболее крупной неудачей в истории последних лет была её неспособность предотвратить англо-американское вторжение в Ирак в марте 2003?года, следствием которого стала атака на штаб-квартиру в Багдаде 19 августа 2003 года. В?ходе этого нападения?погибли несколько выдающихся?международных гражданских служащих.
Решение двух постоянных членов предпринять военные действия без должной санкции, игнорируя мнение их коллег и на самом деле?подавляющего большинства государств, привело не только к?все более углубляющемуся кризису на Ближнем Востоке, характеризующемуся жесточайшим?межконфессиональным конфликтом, но также к росту?недоверия между "Западом и остальным миром". Несмотря на то, что это недоверие?не носит столь же структурный и системный характер, как холодная война, оно всё же?препятствует принятию?решительных и необходимых?мер?в?условиях кризиса, в особенности в том случае,?когда мировые державы поддерживают диаметрально противоположные позиции заинтересованных сторон на местах. Постоянный член, который подвергается наибольшему осуждению, может проявлять себя по-разному в разных случаях (в случае Газы – Соединенные Штаты, в случае Сирии – Россия), однако ощущение недоверия и раздражения присутствует всегда. Между тем очевидно, что флаг больше не защищает должным образом?тех, кто служит , будь то в качестве миротворцев или в качестве гуманитарных работников. Ряд негосударственных субъектов – в основном в исламском мире, хотя и не только в нем, – теперь считают частью несправедливого мироустройства, в борьбе с которым они взяли в руки оружие, и не испытывают ни малейших угрызений совести, делая своей мишенью ее представителей.
Перспективы?на?будущее
Еще не все потеряно. Пять постоянных членов по-прежнему готовы работать вместе в тех областях, где они видят общие интересы – например, в области ведения ядерных переговоров с Ираном или в отношении стран Африки к югу от Сахары, где по-прежнему проводятся на основании единогласно принимаемых резолюций , многие из которых продолжают ссылаться на концепцию, подразумевающую?, несмотря на разногласия, которые были вызваны действиями НАТО в Ливии, воспринятыми многими как злоупотребление полномочиями, предоставленными резлюцией???. ??
Гуманитарные вызовы по-прежнему представляются трудноразрешимыми, особенно в связи с ростом числа людей, перемещенных не только вследствие конфликтов, но и в результате целого ряда обстоятельств, угрожающих их жизни и благополучию, включая изменение климата. Однако, несмотря на всю критику, мало кто согласится с тем, что какой-либо орган, помимо , способен возглавить и скоординировать ответные меры.?Подобным образом, в то время как человечество всё еще не нашло адекватного ответа на угрозу, которую несёт в себе изменение климата, по-прежнему в целом рассматривается как незаменимый форум, в рамках которого должен быть разработан и скоординирован такой ответ. Кроме того,? , которые должны быть приняты осенью 2015?года, обеспечат важную основу для глобальных совместных усилий по обеспечению экономического и социального прогресса на протяжении последующих 15?лет.
Область, в которой необходимость укрепления является наиболее очевидной, – это сфера по поддержанию мира и безопасности. Трагические?события в Сирии, продолжающиеся на протяжении нескольких лет, как никакие другие ставят под сомнение решимость учредителей "избавить грядущие поколения от бедствий войны", а функция пяти постоянных членов ?представляется все в большей степени анахронизмом подавляющему большинству других , и по большому счёту всему населению планеты.?Реформа является более неотложным вопросом, чем это видится высокопоставленным политикам и дипломатам в кулуарах штаб-квартиры в Нью-Йорке.?Однако, учитывая все предусмотренные учредителями??сложности процедуры?внесения поправок в ,??становится ясно, что реформа не может быть проведена без компромисса,?достижение?которого потребует болезненных уступок как со стороны тех, кто стремится стать новыми постоянными членами, так и со стороны тех, кто пытается не допустить увеличение числа государств-членов с правом вето.
Такой компромисс может быть достигнут?только?посредством переговоров на уровне глав государств и правительств, а, следовательно, на это потребуется время. Между тем, как считает группа , члены ?могут сделать небольшие изменения, которые не потребуют внесения поправок в . Нынешние пять постоянных членов могут поставить перед собой цель работать ещё активнее, чтобы достичь?согласия по вопросу об эффективных действиях в тех случаях, когда на карту поставлены жизнь и благосостояние целых народов. Члены могут?заслушивать?на самом высоком уровне представителей гражданского общества тех?стран или регионов, судьба которых непосредственно затронута в решениях этого органа. Возможно, наиболее?важным?будет готовность??настаивать на применении более справедливого, более транспарентного метода выбора следующего , от чьего руководства решающим образом будет зависеть успех в ближайшие годы.
?
Примечания
1?Главное исключение из этой закономерности – принятие решения о применении силы в ответ на агрессию со стороны Корейской Народно-Демократической Республики в отношении Республики Корея в 1950?году – было отклонением от нормы, которое стало возможным только вследствие отсутствия советской делегации на заседании Совета Безопасности в то время.
