对于采取何种发展框架代替千年发展目标的全球性讨论已接近尾声。在历经两年的讨论之后，对于2015年后发展议程的磋商正在联合国总部进行，该议程将在今年9月举行的一场高级别峰会上正式通过。目前对于2015年后发展议程的讨论均一致认为，新的发展框架不仅要促进可持续发展和减少贫困，还要促进社会和平、司法公正及实现有效治理，这是至关重要的。大会可持续发展目标开放工作组已经核可了成果文件1，对于促进和平、包容性社会的“可持续发展目标16”被纳入其中。非洲联盟已经将和平与安全问题作为对于2015年后发展议程的《非洲共同立场》2的一项重点内容，联合国秘书长最近也在他的综合报告3中重申了和平议程的重要性。
尽管多数会员国对可持续和平议程表示支持，但是促进和平和包容性社会的“可持续发展目标16”的制定对于部分会员国而言仍是敏感的。促使这些国家在政治上真正接受和平议程，对于在未来15年内通过、实施并监督一个有效的2015年后发展框架至关重要。
为什么在2015年后发展议程中和平问题如此重要？
不解决冲突和不安全问题，就无法消除贫穷和实现可持续发展：就千年发展目标的实现情况而言，那些遭受严重暴力问题困扰的国家落后于其他发展中国家，并且这种差距还在逐渐增大。4值得注意的是， 到2015年底，有七个国家可能一项千年发展目标都无法实现，而这七个国家近年来均受到严重暴力冲突的困扰。5
然而，暴力和安全问题对全世界人民的福祉都造成影响，影响不仅限于遭受冲突困扰的国家6 。举例来说，巴西是全世界杀人犯罪率最高的国家之一7 ，仅2012年就有56000人惨遭杀害8 ；南非2014年的杀人犯罪率约为2013年世界平均杀人犯罪率的5倍9；2013年，美国的每十万人口杀人犯罪率为4.9人（发达国家的平均杀人犯罪率每十万人口不到0.8人）10。暴力的受害者通常都是处于社会最边缘的人群。对世界上许多极端贫困的国家来说，不解决暴力问题和安全问题，就不可能大幅度减少贫困或者实现经济增长。到2030年，在全球处于极端贫困的人口中，将有75%生活在暴力问题严重的国家。11
人们愈发意识到，和平、司法公正及有效治理不仅能促进社会发展，本身也是发展的成果。联合国开展了一项名为“我的世界”的全球调查，超过700万人回答了问卷，其中包括来自持怀疑态度的国家的人。调查结果显示，防范犯罪和暴力与诚实并应对灵活的政府位列发展优先事项前六项。12
2015年后发展框架应纳入什么样的和平议程？
如前文所述，2015年后发展议程框架应将人作为和平议程的核心。每个人，而不只是遭受冲突影响的国家的人，都应能拥有和平的生活，能实现个人抱负，并免受暴力冲突和不安全因素的困扰。国际社会应致力于确保实现积极、可持续的和平，而不是满足于“消极和平”，即未发生暴力，因为消极和平中往往潜伏着不稳定因素。最终，所有国家都有可能遭受暴力冲突的影响，全世界人民在日常生活中都面临着不安全。为确保实现积极、可持续的和平，所有会员国需通过诸如打击腐败、促进平等享受司法公正和安全保障，以及确保所有社会团体都能参与政治事务等措施，降低暴力冲突和不安全发生的风险。
对于纳入和平议程的主要担忧有哪些？
会员国对纳入“可持续发展目标16”所持的怀疑态度，虽然在一定意义上是一种谈判技巧，但他们的担忧确实存在。如果要使各会员国携手共同实施2015年后发展议程，而不是勉强接受，我们就需要认真对待这些担忧，深入磋商，消除他们的担忧。
其中最普遍的担忧是，纳入和平议程会导致发展议程“安全化”，即本应用于促进民生发展的援助将被个别国家用于推动国家安全议程。为减轻这一忧虑，会员国可制定一套共同原则，例如，“可持续发展目标16”应主要关注人民的安全和社会的安定，而非国家安全或国际和平及会员国之间的安全。部分会员国还担心，纳入和平议程有可能侵犯国家主权。但是，2015年后议程并不具备约束力，仅是预防性议程，重点在于各国可以如何改善本国安全状况，而不是国际社会可以向各国强加什么措施。
除此之外，还有一些会员国认为，发展可以促进和平，反之未必亦然。诚然，包容性发展一定能帮助消除暴力冲突和安全问题的根源，但是，大量证据已经表明发展与和平的关系是双向的。此外，还有会员国担忧，和平相关具体目标会成为新的援助条件，并且和平是无法衡量的。但这种担忧缺乏基础，因为2015年后发展框架内所有目标成为援助条件的可能性都很低。而且虽然当前各国间存在能力差异，但和平已经在很多情境中被衡量。
开放工作组的成果文件是和平的可靠基础吗？
乐观对待工作组的成果文件的理由有很多。首先，各会员国已经普遍将和平作为一项需在全球层面解决的优先事项。此外，“可持续发展目标16”中提出的各具体目标大体反应了为实现积极和可持续和平必须解决的各种关键问题。除了有关减少暴力的两个具体目标外，“可持续发展目标16”还将消除造成冲突的最重要根源列入具体目标，包括司法、贪污、透明度、基本自由和决策参与。另一个乐观的理由是，“可持续发展目标16”还致力于解决造成冲突的全球性根源，包括军火流动和非法融资，因为这些问题的解决需要全球行动和协调。
最后，和平应贯穿整个发展议程，以改善世界所有人民的处境。因此十分具有重要意义的是，解决性别暴力的具体目标被列入了“可持续发展目标5”，解决不同群体间横向不平等问题的具体目标被列入了“可持续发展目标1和目标10” 13。
尽管现有的各项具体目标有望通过，但仍有联合国系统内部的专家进行技术微调的空间，以保存开放工作组成果文件反应地微妙政治平衡，。量化具体目标，减少具体目标的数量，更好整合议程框架，将有助于在未来15年内在全球范围内实施2015年后发展议程，并监测实施进展。其中有些措辞也可以改进，以与现行的国际承诺保持一致。
明确关注实际成果而非能力或进程，将有助于多数具体目标的实施。有些具体目标甚至有可能导致强制性安全措施，如“具体目标16.补”承诺“在各级进行能力建设……防止暴力以及打击恐怖主义和犯罪行为”。14
如何实现一个真正具有普遍性的2015年后议程？
为了使2015年后发展议程产生作用，普遍性十分必要。如果议程不具备普遍性，将很难使各国政府对各国已经达成一致的具体目标负责。因此，我们需要一套全球通用的共同指标，以激励各国政府采取行动，并使不同国家可互相进行比较。但同时，一个具有普遍性的框架还应考虑到不同情况，可以设定国家甚至地区层次的具体指标，作为对世界通用指标的补充。此外，除非世界通用的具体目标有明确说明，目标进展的基准和速度应在国家一级设定。
应如何实施2015年后发展议程？
为了推动2015年后发展议程框架的实施，有必要建立新型强化的伙伴关系，但也不能许多忽视现有的旨在建设更和平社会的全球倡议。例如，《对于武装暴力与发展的日内瓦宣言》缔约国超过100个，旨在对冲突和非冲突环境中武装暴力使用的减少进行衡量。2011年11月30日，“第四次援助实效问题高级别论坛”在韩国釜山召开，通过并广泛签署了《参与脆弱国家新政》。《新政》提出将对于和平建设和国家建设的5项目标作为19个受冲突影响国家、发展伙伴和国际组织之间16的合作的重点。在《新政》的实施过程中，受冲突影响国家也的确开始计划采用34项共同指标，以衡量5项和平目标的进展。这可以为设立2015年后发展框架指标提供借鉴。除了这些全球性进程，还有许多国家层次的倡议和经验，其他国家在规划如何实现“可持续发展目标16”时可以从中借鉴。由此看来，建立合作伙伴关系和促使国家间互相学习必须是实施议程的重要组成部分。
综上所述，目前全世界有五千万人因为暴力和冲突流离失所，这需要全世界共同应对，从根本上解决暴力和不安全问题17。2015年后发展议程是一次千载难逢的机会来确保各国采取以发展为基础、以人为本的多边行动，以预防暴力冲突。
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注释
1?? 联合国，《大会可持续发展目标开放工作组的报告》，2014年8月12日（A/68/970）。详情参见
。
2?? 非洲联盟，2015年后发展议程的《非洲共同立场》，政府首脑会议，2014年1月，第14页。详情参见。
3?? 《秘书长对于 2015 年后可持续发展议程的综合报告：2030 年享有尊严之路消除贫穷，改变所有人的生活，保护地球》，第19页，2014年12月（A/69/70 0）。详情参见。
4?? 联合国系统2015 年后联合国发展议程任务小组，Peace and Security: Thematic Think Piece第五页（联合国建设和平支助办事处，2012年）
5?? 经济合作与发展组织（“经合组织”）《脆弱的国家2014：脆弱国家国内收入流动》，（巴黎，2014），第17页。
6?? 《对于武装暴力与发展问题的日内瓦宣言》，More Violence, Less Development: Examining the Relationship between Armed Violence and MDG Achievement，（日内瓦，2010），第4页
7?? 经济合作与发展组织（“经合组织”），美好生活指数，巴西。详情参见。
8?? Robert Muggah和Ilona Szabo de Carvalho，“对于巴西人，安全是他们首要担忧的问题”，《多伦多明星报》评论专题，2014年6月4日。详情参见mentary/2014/06/04/for_brazilians_security_is_their_no_1_con- cern.html。
9?? 安全问题研究所和非洲检查，《南非2013至2014年官方犯罪统计概况介绍》，非洲检查，AFP基金会，2014。详情参见。
10?? 联合国毒品和犯罪问题办公室，《2013 年全球凶杀问题研究：趋势、背景、数据》（联合国出版物出售品编号14.IV.1），第43页。
11?? Laurence Chandy, Natasha Ledlie和Veronika Penciakova，《倒计时：2030年前消灭极端贫困的前景》（“ The Final Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030”）政策文件2013年4月，第42期，环球视野系列（华盛顿，布鲁金斯学会，2013）
12?? 见联合国“我的世界”调查。详情参见 尘测飞辞谤濒诲2015.辞谤驳/。
13?? 联合国，《大会可持续发展目标开放工作组的报告》
14?? 如上。
15?? 有关宣言详细信息参见. genevadeclaration.org/the-geneva-declaration/what-is-the-declaration.html。
16?? 《新政》有关详细信息参见. g7plus.org/new-deal-document/。
17?? 联合国难民事务高级专员（难民专员），《2013年全球趋势》（日内瓦，2014），第2页。
