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Le d¨¦bat mondial qui a eu lieu pour d¨¦terminer le cadre de d¨¦veloppement qui remplacera les objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD) est sur le point de s¡¯achever. Apr¨¨s deux?ans de discussions, le programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015 est en cours de n¨¦gociations au Si¨¨ge des Nations Unies et sera officiellement adopt¨¦ lors du sommet de haut niveau en septembre 2015.

Toutes les parties qui ont pris part ¨¤ ces discussions ont convenu que le nouveau programme de d¨¦veloppement devait promouvoir non seulement la durabilit¨¦ et la r¨¦duction de la pauvret¨¦, mais aussi, de mani¨¨re cruciale, des soci¨¦t¨¦s pacifiques, la justice et une bonne gouvernance. Le Groupe de travail ouvert (GTO) de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale sur les objectifs du d¨¦veloppement durable (ODD) s¡¯est mis d¡¯accord sur un document final¹, qui comprend l¡¯ODD 16 visant a promouvoir l¡¯av¨¨nement de soci¨¦t¨¦s pacifiques et inclusives, l¡¯Union africaine ayant inclus la paix et la s¨¦curit¨¦ comme l¡¯un des piliers fondamentaux de sa Position commune africaine sur le programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015². De son c?t¨¦, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies a r¨¦cemment affirm¨¦ l¡¯importance du programme de d¨¦veloppement dans son Rapport de synth¨¨se³.

Bien que la majorit¨¦ des ?tats ait soutenu un programme pour une paix durable, l¡¯inclusion et le cadre de l¡¯ODD 16 sur l¡¯av¨¨nement de soci¨¦t¨¦s pacifiques et inclusives demeure une question sensible pour certains ?tats Membres. L¡¯obtention d¡¯une v¨¦ritable adh¨¦sion politique sur la question de la paix parmi ces ?tats sera essentielle pour garantir l¡¯adoption, la mise en ?uvre et le suivi d¡¯un cadre efficace au cours des 15 prochaines ann¨¦es.

Pourquoi le programme pour l¡¯apr¨¨s-2015 est-il si important ?

Nous ne pouvons pas ¨¦liminer la pauvret¨¦ ni atteindre un d¨¦veloppement durable sans traiter les conflits et l¡¯ins¨¦curit¨¦ : d¡¯importants ¨¦carts de performance existent en mati¨¨re d¡¯OMD entre les ?tats qui connaissent des niveaux ¨¦lev¨¦s de violence et les autres pays en d¨¦veloppement⁴. Il est frappant de constater que les sept pays qui ne r¨¦aliseront probablement aucun OMD d¡¯ici ¨¤ la fin de 2015 ont connu des niveaux ¨¦lev¨¦s de violence au cours des derni¨¨res ann¨¦es⁵.

Toutefois, la violence et l¡¯ins¨¦curit¨¦ sont des questions universelles qui influent sur le bien-¨ºtre des populations dans tous les pays, pas seulement sur celui de ceux touch¨¦s par un conflit⁶. Au Br¨¦sil, par exemple, le taux d¡¯homicide est l¡¯un des plus ¨¦lev¨¦ du monde⁷? avec 56 000 homicides en 2012⁸; en Afrique du Sud, le taux d¡¯homicide pour l¡¯ann¨¦e 2014 ¨¦tait cinq fois plus ¨¦lev¨¦ que la moyenne mondiale en 2013⁹; et aux ?tats-Unis d¡¯Am¨¦rique, le nombre d¡¯homicides en 2013 ¨¦tait de 4,9 pour 100 000 (par rapport au taux d¡¯homicide moyen de 0,8 pour 100 000 dans les pays d¨¦velopp¨¦s)¹⁰. Ceux qui vivent en marge de la soci¨¦t¨¦ sont souvent les plus touch¨¦s par la violence. Un grand nombre de pays les plus pauvres du monde se voient dans l¡¯impossibilit¨¦ de r¨¦duire la pauvret¨¦ de mani¨¨re significative et d¡¯assurer la croissance ¨¦conomique tant que la violence et l¡¯ins¨¦curit¨¦ r¨¨gnent ¨C d¡¯ici ¨¤ 2030, 75 % des personnes vivant dans l¡¯extr¨ºme pauvret¨¦ vivront dans des pays connaissant des niveaux ¨¦lev¨¦s de violence¹¹.

La paix, la justice et une gouvernance efficace sont de plus en plus per?ues comme non seulement des catalyseurs du d¨¦veloppement, mais aussi comme un aboutissement du d¨¦veloppement. En effet, selon les quelque 7 millions de personnes, y compris celles venant des pays sceptiques, qui ont particip¨¦ ¨¤ My World (Mon monde), l¡¯enqu¨ºte mondiale conduite par les Nations Unies, la protection contre la criminalit¨¦ et la violence et un gouvernement honn¨ºte et pr¨ºt ¨¤ agir ¨¦taient class¨¦es en t¨ºte des six priorit¨¦s du d¨¦veloppement¹².

Quel genre de paix devrait ¨ºtre inclus dans le cadre pour l¡¯apr¨¨s-2015 ?

Compte tenu des consid¨¦rations qui pr¨¦c¨¨dent, le cadre de l¡¯apr¨¨s-2015 devrait placer les personnes au c?ur de l¡¯agenda pour la paix ¨C toutes les personnes, pas seulement celles vivant dans des ?tats touch¨¦s par un conflit, devraient pouvoir mener une vie pacifique, satisfaisante, ¨¤ l¡¯abri de la violence et de l¡¯ins¨¦curit¨¦. La communaut¨¦ internationale doit s¡¯attacher ¨¤ assurer une paix positive, durable et pas seulement une ? paix n¨¦gative ? (l¡¯absence de violence), car cela peut souvent masquer une instabilit¨¦ latente. Un jour au l¡¯autre, tous les pays peuvent ¨ºtre en proie ¨¤ des conflits violents et les populations conna?tre l¡¯ins¨¦curit¨¦ dans leur vie quotidienne. Afin de garantir une paix positive, durable, tous les ?tats devront r¨¦duire les risques de conflit et d¡¯ins¨¦curit¨¦ en promouvant des questions comme la r¨¦duction de la corruption, l¡¯¨¦galit¨¦ d¡¯acc¨¨s ¨¤ la justice et ¨¤ la s¨¦curit¨¦ et la participation de tous les groupes sociaux ¨¤ la vie politique.

Quelles sont les principales pr¨¦occupations concernant l¡¯inclusion de la paix ?

Si le scepticisme de certains ?tats Membres peut ¨ºtre en partie attribu¨¦ ¨¤ des tactiques de n¨¦gociation, l¡¯ODD 16 a soulev¨¦ d¡¯importantes questions. Nous devons les prendre au s¨¦rieux, en d¨¦battre et fournir des garanties pour dissiper les craintes si nous voulons que les ?tats mettent en ?uvre le cadre pour l¡¯apr¨¨s-2015 plut?t que de l¡¯accepter ¨¤ contrec?ur.

L¡¯une des principales pr¨¦occupations ¨¦tait que l¡¯inclusion de la paix conduise ¨¤ une ? s¨¦curisation ? du programme de d¨¦veloppement, l¡¯aide servant ¨¤ promouvoir les programmes de s¨¦curit¨¦ nationaux de certains ?tats au lieu de promouvoir le d¨¦veloppement pour les populations. Les ?tats Membres se sont donc mis d¡¯accord sur un ensemble commun de principes ¨C par exemple, que l¡¯ODD 16 soit orient¨¦ vers la s¨¦curit¨¦ et la paix des populations au sein des soci¨¦t¨¦s et non principalement vers la s¨¦curit¨¦ nationale ou la paix internationale entre ?tats. Certains ?tats craignaient aussi que l¡¯inclusion de la paix n¡¯entra?ne une atteinte ¨¤ la souverainet¨¦ des pays. Toutefois, le programme pour l¡¯apr¨¨s-2015 n¡¯est pas contraignant, mais pr¨¦ventif. Il vise ¨¤ aider les pays ¨¤ am¨¦liorer leur situation plut?t qu¡¯¨¤ leur imposer des mesures fix¨¦es par la communaut¨¦ internationale.

En outre, certains ?tats ont fait valoir que le d¨¦veloppement cr¨¦e des conditions propices ¨¤ instaurer la paix et non pas l¡¯inverse. Il n¡¯en reste pas moins que si le d¨¦veloppement inclusif permet certainement de s¡¯attaquer aux causes profondes des conflits violents et de l¡¯ins¨¦curit¨¦, de nombreuses donn¨¦es indiquent que la relation entre les deux se fait dans les deux sens. Des inqui¨¦tudes ont ¨¦t¨¦ exprim¨¦es sur le fait que les objectifs de paix pouvaient d¨¦boucher sur de nouvelles conditions ¨¤ l¡¯octroi de l¡¯aide et que la paix ne pouvait pas ¨ºtre mesur¨¦e. Toutefois, ces craintes ne sont pas fond¨¦es, car il y a tr¨¨s peu de conditions dans les cibles du cadre pour l¡¯apr¨¨s-2015 et bien que des insuffisances de capacit¨¦s existent actuellement, la paix est d¨¦j¨¤ mesur¨¦e dans un certain nombre de contextes.

Le document final du GTO est-il une base solide pour construire la paix ?

De nombreux motifs d¡¯optimisme existent en ce qui concerne le document final du GTO. Principalement, les ?tats Membres ont reconnu que la paix ¨¦tait une question prioritaire qui devait?¨ºtre abord¨¦e en tant qu¡¯objectif. De plus, les cibles propos¨¦es de l¡¯ODD 16 refl¨¨tent globalement les questions essentielles n¨¦cessaires pour r¨¦aliser une paix positive et durable. En plus des deux cibles sur la r¨¦duction de la violence, l¡¯ODD 16 comprend aussi des cibles ax¨¦es sur les principaux facteurs de conflit, y compris la justice, la corruption, la transparence, les libert¨¦s fondamentales et la prise de d¨¦cision participative. Il est ¨¦galement positif que les facteurs de conflit mondiaux, notamment la circulation des armes et les op¨¦rations de financement ill¨¦gales, soient examin¨¦s, car ils n¨¦cessiteront une action et une coordination mondiale.

Enfin, la question de la paix devra ¨ºtre abord¨¦e dans l¡¯ensemble du programme de d¨¦veloppement afin d¡¯apporter un r¨¦el changement dans la vie des populations. Il est donc important que les cibles relatives ¨¤ la violence soient incluses dans l¡¯ODD 5 et que les in¨¦galit¨¦s horizontales entre les groupes soient trait¨¦es dans l¡¯ODD 1 et l¡¯ODD 10¹³.

Y a-t-il mati¨¨re ¨¤ am¨¦lioration ?

Bien que les cibles actuelles soient prometteuses, elles peuvent faire l¡¯objet d¡¯am¨¦liorations qui pourraient ¨ºtre apport¨¦es par les experts au sein du syst¨¨me des Nations Unies afin de pr¨¦server l¡¯¨¦quilibre politique d¨¦licat que le document final du GTO pr¨¦sente. La formulation plus g¨¦n¨¦ralis¨¦e de cibles quantifiables et la consolidation du cadre par la r¨¦duction du nombre de cibles faciliteront la mise en ?uvre du cadre sur une base universelle et le suivi des progr¨¨s du d¨¦veloppement au cours des 15 prochaines ann¨¦es. Certains libell¨¦s pourraient aussi ¨ºtre am¨¦lior¨¦s pour correspondre aux engagements internationaux existants.

Un grand nombre de cibles aurait avantage ¨¤ mettre davantage l¡¯accent sur les r¨¦sultats r¨¦els plut?t que sur les capacit¨¦s et les?processus. Certaines cibles risquent m¨ºme d¡¯ouvrir la voie ¨¤ des approches coercitives en mati¨¨re de s¨¦curit¨¦ comme la cible 16.a, qui vise ¨¤ ? appuyer [...] les institutions nationales charg¨¦es de renforcer, ¨¤ tous les niveaux, les moyens de pr¨¦venir la violence et de lutter contre le terrorisme et la criminalit¨¦...¹⁴ ?.

Comment parvenir ¨¤ l¡¯adoption d¡¯un programme v¨¦ritablement universel pour l¡¯apr¨¨s-2015 ?

Pour que le cadre pour l¡¯apr¨¨s-2015 ait un impact, il doit avoir une validit¨¦ universelle. Sans un tel cadre, il sera difficile d¡¯engager la responsabilit¨¦ des gouvernements dans la r¨¦alisation des cibles dont ils ont convenu. Nous devons donc mettre au point un ensemble d¡¯indicateurs communs qui incite ¨¤ l¡¯action et permet la comparaison entre les pays. En m¨ºme temps, un cadre universel doit prendre en compte le contexte. Cela peut se faire en mettant en place davantage d¡¯indicateurs adapt¨¦s au contexte sp¨¦cifique des pays en compl¨¦ment de l¡¯ensemble universel d¡¯indicateurs mondiaux et qui ont ¨¦t¨¦ adopt¨¦s aux niveaux national ou r¨¦gional. De plus, ¨¤ moins d¡¯¨ºtre indiqu¨¦s dans les cibles universellement convenues, les points de rep¨¨re et le rythme des progr¨¨s devraient ¨ºtre d¨¦finis au niveau national.

Comment le cadre pour l¡¯apr¨¨s-2015 devrait-il ¨ºtre mis en ?uvre ?

Bien qu¡¯un nouveau partenariat mondial renforc¨¦ soit n¨¦cessaire pour mobiliser les moyens de mise en ?uvre, il ne faut pas n¨¦gliger les nombreuses initiatives mondiales existantes qui ont pour but d¡¯¨¦difier des soci¨¦t¨¦s plus pacifiques. Par exemple, la D¨¦claration de Gen¨¨ve, ent¨¦rin¨¦e par plus de 100 ?tats, vise ¨¤ aboutir ¨¤ une r¨¦duction quantifiable de la violence arm¨¦e dans les situations de conflit et en temps de paix¹⁵. Pr¨¦sent¨¦ et largement soutenu le 30 novembre 2011 lors du Quatri¨¨me Forum de haut niveau sur l¡¯efficacit¨¦ de l¡¯aide?¨¤ Busan, en R¨¦publique de Cor¨¦e, le ? New Deal pour l¡¯engagement dans les ?tats fragiles ? propose cinq objectifs de consolidation et de renforcement de l¡¯?tat mettant l¡¯accent sur la coop¨¦ration entre 19 ?tats touch¨¦s par un conflit, les partenaires de d¨¦veloppement et les organisations internationales¹⁶. De fait, par le biais de ce processus, les ?tats touch¨¦s par un conflit commencent ¨¤ exp¨¦rimenter l¡¯utilisation de 34 indicateurs communs pour mesurer les progr¨¨s accomplis dans la r¨¦alisation des cinq objectifs de paix, ce qui peut inspirer le cadre d¡¯indicateurs pour l¡¯apr¨¨s-2015. En plus de ces processus mondiaux, il existe un vaste ¨¦ventail d¡¯initiatives et d¡¯exp¨¦riences au niveau national dont d¡¯autres pays peuvent s¡¯inspirer pour atteindre les cibles de l¡¯ODD 16. ? cet ¨¦gard, la cr¨¦ation de partenariats et l¡¯¨¦change de connaissances entre les pays devraient ¨ºtre un ¨¦l¨¦ment essentiel de la mise en ?uvre.

En conclusion, avec actuellement 50 millions de personnes d¨¦plac¨¦es ¨¤ cause de la violence et des conflits dans le monde, une action collective mondiale est n¨¦cessaire pour s¡¯attaquer aux causes profondes de la violence et de l¡¯ins¨¦curit¨¦¹⁷. Le cadre de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015 repr¨¦sente une occasion unique de garantir une action multilat¨¦rale ancr¨¦e dans le d¨¦veloppement et ax¨¦e sur les personnes afin de pr¨¦venir les conflits violents. ?

Notes

1?? Nations Unies, Rapport du Groupe de travail ouvert de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale sur les objectifs de d¨¦veloppement durable, 12 ao?t 2014. (A/68/970). Disponible sur le site .

2??? Union africaine, Position africaine commune sur le Programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015, Sommet des chefs d¡¯?tat, janvier 2014, p. 14. Disponible sur le site .

3??? La dignit¨¦ pour tous d¡¯ici ¨¤ 2030 : ¨¦liminer la pauvret¨¦, transformer nos vies et prot¨¦ger la plan¨¨te. Rapport de synth¨¨se du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral sur le programme de d¨¦veloppement durable pour l¡¯apr¨¨s-2015, d¨¦cembre 2014 (A/69/700), p. 19. Disponible sur le site .

4??? ?quipe sp¨¦ciale du syst¨¨me des Nations Unies sur le Programme de d¨¦veloppement de l¡¯ONU pour l¡¯apr¨¨s-2015, Paix et s¨¦curit¨¦ : m¨¦moire th¨¦matique (Bureau d¡¯appui ¨¤ la consolidation de la paix des Nations Unies, 2012), p. 5.

5?? Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomiques (OCDE), Fragile States 2014: Domestic Revenue Mobilisation in Fragile States (Paris, 2014), p. 17.

6??? D¨¦claration de Gen¨¨ve sur la violence arm¨¦e et le d¨¦veloppement, Plus de violence, moins de d¨¦veloppement : Analyse des rapports entre la violence arm¨¦e et la r¨¦alisation des OMD, (Gen¨¨ve, 2010), p. 4.

7?? Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomiques (OCDE), Better Life Index, Br¨¦sil. Disponible sur le site .

8??? Robert Muggah et Ilona Szabo de Carvalho, ? For Brazilians, security is their No. 1 concern ?, section des commentaires du Toronto Star¡¯s, 4 juin 2014. Disponible sur le site .

9??? Institute for Security Studies and Africa Check, ? Fact sheet: South Africa¡¯s Official Crime Statistics for 2013/14 ?, Africa Check, AFP Foundation, 2014. Disponible sur le site .

10? Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), ?tude mondiale sur l¡¯homicide 2013 : tendances, contextes, donn¨¦es (publication des Nations Unies, n¡ã de vente 14.IV.1), p. 43.

11? Laurence Chandy, Natasha Ledlie et Veronika Penciakova, ? The Final Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030 ?, docu- ment de politique g¨¦n¨¦rale 2013 - 04, n¡ã 42, Global Views Series (Washington, The Brookings Institution, 2013).

12? Voir Nations Unies, enqu¨ºte My World. Disponible sur le site .

13? Nations Unies, Rapport du Groupe de travail ouvert de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale sur les objectifs de d¨¦veloppement durable.

14? Ibid.

15 Informations sur la D¨¦claration disponibles sur le site .

16? Informations sur le New Deal disponibles sur le site

17? Haut-Commissaire des Nations Unies pour les r¨¦fugi¨¦s (HCR),?Tendances mondiales 2013 (Gen¨¨ve, 2014), p. 2.?