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^{Enviados Especiales y Mediadores de la Uni¨®n Africana, las Naciones Unidas, la Uni¨®n Europea, la Organizaci¨®n Internacional de la Francofon¨ªa, la Liga de los Estados ?rabes y las comunidades econ¨®micas regionales en el Quinto Retiro de Alto Nivel de la Uni¨®n Africana, reuni¨®n sobre el tema "Silenciar las armas y adue?arse del futuro: lograr un ?frica libre de conflictos". Arusha (Rep¨²blica Unida de Tanzan¨ªa), octubre de 2014. ? Uni¨®n Africana}

I.????? Apoyo a la mujer y las infraestructuras nacionales para la paz en la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad

La escasa participaci¨®n de la mujer en las medidas oficiales de prevenci¨®n de conflictos y en la mesa de negociaciones sobre la paz es un aspecto importante de la resoluci¨®n 1325 (2000) del Consejo de Seguridad que contin¨²a aplic¨¢ndose de forma deficiente. La contribuci¨®n considerable y el papel destacado de la mujer en las iniciativas locales de mediaci¨®n y prevenci¨®n de conflictos, en gran medida, siguen careciendo de reconocimiento y apoyo. Por lo tanto, desde 2010, el Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana ¡ªya con el mandato de se?alar a la atenci¨®n del p¨²blico problemas pasados por alto¡ª ha estudiado formas de impulsar la participaci¨®n de las mujeres y los j¨®venes en la mesa de negociaciones sobre la paz y sensibilizar acerca de los efectos de la guerra y la violencia sexual contra las mujeres y los ni?os, mediante un documento titulado "Mitigating Vulnerabilities of Women and Children in Armed Conflicts". En este informe se recomienda que la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana adopte al menos cuatro medidas clave: a) el establecimiento de la Oficina del Enviado Especial de la Uni¨®n Africana sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad; b) la puesta en marcha del Programa quinquenal de la Uni¨®n Africana relativo al G¨¦nero, la Paz y la Seguridad (2015-2020); c) la celebraci¨®n de una sesi¨®n p¨²blica del Consejo sobre las mujeres, la paz y la seguridad; y d) la creaci¨®n de la Red Africana de Mujeres en la Prevenci¨®n de Conflictos y la Mediaci¨®n para la Paz (FemWise).

Estas recomendaciones recibieron el apoyo de los Estados miembros a trav¨¦s de una decisi¨®n de la Asamblea de la Uni¨®n Africana en julio de 2017, por la que se formaliz¨® el establecimiento de FemWise-Africa como ¨®rgano subsidiario del Grupo. Se insta a FemWise-Africa a que centre su atenci¨®n en reforzar el papel de la mujer en las iniciativas de prevenci¨®n de conflictos y mediaci¨®n en el contexto de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (AAPS) ofreciendo una plataforma para la promoci¨®n estrat¨¦gica, el desarrollo de la capacidad y el establecimiento de contactos, a fin de mejorar el cumplimiento de los compromisos relativos a la inclusi¨®n de la mujer en el establecimiento de la paz en ?frica. De este modo se garantizar¨¢ que los procesos de paz en ?frica se configuren con la contribuci¨®n del liderazgo y la participaci¨®n de las mujeres. FemWise-Africa ya ha iniciado sus operaciones prestando apoyo t¨¦cnico y de mediaci¨®n a cuatro procesos de paz en curso en ?frica y, en julio de 2017, recibi¨® el mandato de la Presidencia de la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana de tomar medidas para poner en pleno funcionamiento su Comit¨¦ Directivo.

II. El Cuarto Grupo de Sabios

En el 29? per¨ªodo ordinario de sesiones de la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Uni¨®n Africana, celebrado en Addis Abeba (Etiop¨ªa), los d¨ªas 3 y 4 de julio de 2017, los dirigentes respaldaron las propuestas formuladas por la Presidencia de nombrar a cinco nuevos miembros del Grupo de Sabios. Ahora que la Uni¨®n Africana se prepara para inaugurar su Cuarto Grupo de Sabios en octubre de 2017, es el momento oportuno para recordar su extraordinaria trayectoria a lo largo de diez a?os como instrumento clave de prevenci¨®n y soluci¨®n de conflictos, que ha contribuido mediante la clara voluntad y determinaci¨®n de sus miembros a reforzar la capacidad de la Uni¨®n para afrontar mejor el azote de la violencia en nuestro continente.

De acuerdo con la pr¨¢ctica y las modalidades de funcionamiento desarrolladas por los miembros del Primer Grupo de Sabios, nombrado en 2007, se prev¨¦ que los nuevos miembros sigan fortaleciendo este pilar fundamental de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad mediante la diplomacia preventiva y las actividades de mediaci¨®n, el establecimiento de agendas y el planteamiento de cuestiones esenciales de paz y seguridad que afectan al continente africano. Tambi¨¦n cabe esperar que presten su apoyo al Consejo de Paz y Seguridad y a la Presidencia de la Comisi¨®n. Estos son los nuevos miembros del Grupo de Sabios: la Dra. Specioza Wandira Kazibwe de Uganda (por la Regi¨®n de ?frica Oriental), el Sr. Amr Moussa de Egipto (por la Regi¨®n de ?frica Septentrional), la Sra. Ellen Johnson Sirleaf de Liberia (por la Regi¨®n de ?frica Occidental), la Sra. Honorine Nzet Bit¨¦gh¨¦ del Gab¨®n (por la Regi¨®n de ?frica Central) y el Sr. Hifikepunye Pohamba de Namibia (por la Regi¨®n de ?frica Meridional).

Como es l¨®gico, la Uni¨®n alberga grandes expectativas con respecto a un Grupo de Sabios de tal calibre. Cada uno de los nuevos miembros ha demostrado un firme compromiso con ?frica y con el empe?o de la Uni¨®n Africana por lograr la paz, la estabilidad y el desarrollo para todos los pueblos del continente. No cabe duda de que sus experiencias y conocimientos individuales y colectivos dar¨¢n mayor impulso a los esfuerzos de la Uni¨®n Africana en la prevenci¨®n, la gesti¨®n y la soluci¨®n de conflictos violentos. En previsi¨®n de la pr¨®xima ceremonia inaugural de este Cuarto Grupo de Sabios, conviene echar un vistazo r¨¢pido al funcionamiento, las medidas y las operaciones de este pilar fundamental de la AAPS.

III.?? Definici¨®n del contexto, el marco y los criterios correspondientes a las intervenciones del Grupo de Sabios¹

La necesidad de crear un Consejo de Ancianos continental se mencion¨® por primera vez en 1991 en el documento ¡°Towards a Conference on Security, Stability, Development and Cooperation in Africa¡±, aprobado por la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Organizaci¨®n de la Uni¨®n Africana en la cumbre de Kampala (Uganda). En ¨¦l se ped¨ªa espec¨ªficamente la creaci¨®n de un "Consejo Africano de Ancianos por la Paz" que se convertir¨ªa en el actual Grupo de Sabios. El Grupo se cre¨® mediante el art¨ªculo 11 del Protocolo relativo a la Creaci¨®n del Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana, ante todo para respaldar las iniciativas del Consejo y la Presidencia de la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana, especialmente en la prevenci¨®n de conflictos. Al crear el Grupo de Sabios, la Uni¨®n Africana reconoci¨® la importancia de los mecanismos tradicionales de soluci¨®n de conflictos y su pertinencia constante en la prevenci¨®n y la mediaci¨®n de controversias y conflictos en ?frica hoy en d¨ªa².

Adem¨¢s, seg¨²n se establece en el Protocolo relativo a la Creaci¨®n del Consejo de Paz y Seguridad, a solicitud del Consejo de Paz y Seguridad o la Presidencia de la Comisi¨®n, o por iniciativa propia, el Grupo de Sabios adoptar¨¢ las medidas que considere oportunas para respaldar los esfuerzos del Consejo de Paz y Seguridad y los de la Presidencia de la Comisi¨®n en relaci¨®n con la prevenci¨®n de conflictos, y para pronunciarse sobre temas relativos a la promoci¨®n y el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad³. Esta ¨²ltima disposici¨®n le otorga la facultad excepcional de tener voz propia, adem¨¢s de apoyar, facilitar e iniciar diversas medidas de diplomacia preventiva orientadas a resolver las controversias actuales. Sin embargo, esta disposici¨®n, quiz¨¢s m¨¢s que ninguna otra, por lo general se ha malinterpretado al considerar que otorga al Grupo la autoridad para ejercer como facilitador y mediador en controversias potenciales o actuales por voluntad propia⁴. Por lo tanto, conviene repetir que en el Protocolo se especifican la funci¨®n consultiva del Grupo y tambi¨¦n su funci¨®n m¨¢s operacional, que se refiere muy concretamente a asuntos de prevenci¨®n de conflictos y no de mediaci¨®n en sentido estricto.

Adem¨¢s, el Primer Grupo de Sabios fue nombrado en 2007, 5 a?os despu¨¦s de que entrara en vigor el Protocolo relativo a la Creaci¨®n del Consejo de Paz y Seguridad y en torno a 3 a?os despu¨¦s de que se inaugurara dicho Consejo en mayo de 2004. El hecho de que fuera uno de los ¨²ltimos pilares para comenzar la implementaci¨®n de la AAPS indica, en muchos aspectos importantes, que en la instituci¨®n predomina un enfoque de la gesti¨®n de conflictos m¨¢s reactivo que preventivo.

Sus modalidades de funcionamiento, aprobadas por el Consejo de Paz y Seguridad el 12 de noviembre de 2007, garantizan que el Grupo pueda facilitar el establecimiento de canales de comunicaci¨®n entre el Consejo y la Presidencia de la Comisi¨®n, por una parte, y las partes involucradas en una controversia, por otra parte, para evitar que dicha controversia se convierta en conflicto⁵. Los miembros del Grupo pueden llevar a cabo misiones de constataci¨®n de los hechos y realizar actividades de diplomacia itinerante entre las partes de un conflicto⁶.

La adopci¨®n de medidas de fomento de la confianza y los procesos de reconciliaci¨®n eficaces tambi¨¦n forman parte de las modalidades de acci¨®n del Grupo⁷. En las situaciones posteriores a un conflicto, el Grupo tambi¨¦n puede prestar apoyo a los equipos de mediaci¨®n, ayudar y asesorar a las partes sobre la forma de resolver las controversias relativas a la aplicaci¨®n de los acuerdos de paz e instarles a llevar a cabo procesos de reconciliaci¨®n⁸.

En su primera reuni¨®n ordinaria el 18 de diciembre de 2007, en Addis Abeba, los miembros del Grupo acordaron realizar consultas peri¨®dicas con expertos, c¨ªrculos acad¨¦micos y la sociedad civil sobre las amenazas emergentes para la paz y la seguridad a trav¨¦s de la elaboraci¨®n anual de informes tem¨¢ticos de an¨¢lisis prospectivo destinados a mejorar su capacidad para prever y distinguir nuevas situaciones de conflicto que requieran la atenci¨®n del Grupo y la Uni¨®n. Por consiguiente, los miembros del Grupo han elaborado cuatro informes tem¨¢ticos hasta la fecha: ¡°Election-Related Disputes and Political Violence¡± (2010), ¡°Peace, Justice and Reconciliation in Africa¡± (2013), ¡°Mitigating Vulnerabilities of Women and Children in Armed Conflicts¡± y ¡°Strengthening Political Governance for Peace, Security and Stability in Africa¡±⁹. En apoyo a estos informes, el Grupo ha defendido que la Comisi¨®n aplique sus recomendaciones de manera estricta y, en ocasiones, tambi¨¦n ha actuado como ¨®rgano de ejecuci¨®n de la Comisi¨®n.

A continuaci¨®n se presentan ejemplos concretos de las intervenciones operacionales proactivas del Grupo, en consonancia con los criterios delimitados por los propios miembros del Grupo en 2007:

• El grado en que una situaci¨®n de conflicto ya recibe atenci¨®n regional e internacional. Los conflictos que se han desatendido por falta de recursos u otros motivos pueden ser casos especialmente adecuados para que intervenga el Grupo.
• Si el Consejo de Paz y Seguridad ya se ocupa de una situaci¨®n de conflicto concreta y si la atenci¨®n adicional del Grupo puede a?adir m¨¢s valor a los esfuerzos existentes.
• Si una situaci¨®n determinada ha seguido en conflicto durante un per¨ªodo de tiempo considerable o corre el peligro de convertirse en conflicto, a pesar de poner en marcha m¨²ltiples iniciativas de mediaci¨®n y negociaci¨®n. En tal situaci¨®n, el Grupo puede prestar asesoramiento y apoyo a las iniciativas existentes, imprimir un nuevo sentido de urgencia a los procesos de mediaci¨®n o considerar desde una nueva perspectiva la din¨¢mica del conflicto en cuesti¨®n.
• Si una situaci¨®n de conflicto se ha deteriorado de forma r¨¢pida y repentina.
• Por ¨²ltimo, si una situaci¨®n de conflicto ha encontrado dificultades para aplicar un acuerdo de paz y, por lo tanto, se corre el riesgo de que se reanude el conflicto¹⁰.

IV. El Grupo de Sabios cumple diez a?os: sinopsis de su institucionalizaci¨®n, sus actividades y sus contribuciones de 2007 a 2017

Un debate sobre la institucionalizaci¨®n gradual del Grupo a lo largo de los ¨²ltimos diez a?os ofrece reflexiones fundamentales que pueden inspirar sus operaciones en el futuro. El Primer Grupo de Sabios (2007-2010) principalmente supervisaba la puesta en marcha de su mandato y la transformaci¨®n de sus modalidades de funcionamiento en realidades sobre el terreno. Los primeros miembros abrieron nuevas v¨ªas para establecer con firmeza el an¨¢lisis prospectivo a fin de supervisar y examinar nuevas amenazas para la paz y la seguridad, que se?alaban a la atenci¨®n de la Uni¨®n Africana en un informe tem¨¢tico anual en el que se pronunciaban al respecto. Al principio empezaron con cierta indecisi¨®n a participar directamente en actividades de diplomacia preventiva y establecimiento de la paz, en especial mediante la realizaci¨®n de numerosas misiones en pa¨ªses que celebraban elecciones, incluso afrontando limitaciones de recursos y, a veces, la resistencia de Estados miembros.

Miembros del Primer Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana

(Diciembre de 2007 a diciembre de 2010)

Nombre del miembro

Pa¨ªs de origen

Representaci¨®n regional

Ahmed Ben Bella*

Argelia

?frica Septentrional

Miguel Trovoada

Santo Tom¨¦ y Pr¨ªncipe

?frica Central

Salim Ahmed Salim

Rep¨²blica Unida de Tanzan¨ªa

?frica Oriental

Brigalia Bam

³§³Ü»å¨¢´Ú°ù¾±³¦²¹

?frica Meridional

Elisabeth Pognon

Benin

?frica Occidental

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* Presidente del Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana.

El mandato del Segundo Grupo de Sabios (2010 a 2014) demostr¨® la centralidad de este mecanismo, que se caracteriza por una creciente cartera de actividades, el desarrollo de relaciones m¨¢s estrechas con otras instituciones dentro de la Uni¨®n y la difusi¨®n del Grupo a trav¨¦s de la creaci¨®n en mayo de 2013 de la Red Panafricana de Sabios (PanWise), una red continental de instituciones y agentes de mediaci¨®n. El Grupo y su secretar¨ªa han resultado indispensables para la promoci¨®n de los ya tradicionales "Retiros de El Cairo" y en su labor como unidad de apoyo a la mediaci¨®n dentro de la Comisi¨®n al ofrecer formaci¨®n, creaci¨®n de capacidad y generaci¨®n de conocimientos, entre otros, a los Enviados Especiales, los Representantes Especiales y los mediadores sobre el terreno de la Uni¨®n.

Miembros del Segundo Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana

(Diciembre de 2010 a septiembre de 2014)

Nombre del miembro

Pa¨ªs de origen

Representaci¨®n regional

Ahmed Ben Bella*

Argelia

?frica Septentrional

Marie Madeleine Kalala-Ngoy

Rep¨²blica Democr¨¢tica del Congo

?frica Central

Salim Ahmed Salim

Rep¨²blica Unida de Tanzan¨ªa

?frica Oriental

Kenneth Kaunda

Zambia

?frica Meridional

Mary Chinery-Hesse

Ghana

?frica Occidental

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* Presidente del Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana.

El Tercer Grupo de Sabios (2014 a 2017) dedic¨® esfuerzos considerables a facilitar y ofrecer funciones de mediaci¨®n en los procesos pol¨ªticos de arreglo de controversias que ocupaban un lugar prioritario en el orden del d¨ªa del Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana, as¨ª como del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y a promover la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad al convencer a la Asamblea de la Uni¨®n Africana de que integrara definitivamente la participaci¨®n de la mujer en la estructura de la AAPS, mediante el establecimiento de la Red Africana de Mujeres en la Prevenci¨®n de Conflictos y la Mediaci¨®n para la Paz (FemWise).

Miembros del Tercer Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana

(Septiembre de 2014 a septiembre de 2017)

Nombre del miembro

Pa¨ªs de origen

Representaci¨®n regional

Lakhdar Brahimi

Argelia

?frica Septentrional

Albina Faria de Assis Pereira Africano

Angola

?frica Central

Specioza Kazibwe

Uganda

?frica Oriental

Lu¨ªsa Diogo*

Mozambique

?frica Meridional

Edem Kodjo

Togo

?frica Occidental

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* Presidenta del Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, la primera mujer en presidir el Grupo desde que fue creado.

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V.???? Distintos enfoques para distintos contextos: ejemplos concretos de la evoluci¨®n de los enfoques de prevenci¨®n de conflictos del Grupo de Sabios

La primera misi¨®n del Grupo de Sabios ¡ªa la Rep¨²blica Centroafricana en 2007¡ª en realidad se llev¨® a cabo poco despu¨¦s de que se nombrara a los miembros del Grupo y, por tanto, incluso antes de que se hubieran adoptado las modalidades y se hubiera inaugurado oficialmente el Grupo¹¹. Esta misi¨®n ofrec¨ªa, en muchos aspectos, un modelo del tipo de misiones y el valor a?adido espec¨ªfico que el Grupo pod¨ªa aportar a las iniciativas de la Uni¨®n en materia de prevenci¨®n de conflictos y establecimiento de la paz y, por consiguiente, a la AAPS. Durante esta misi¨®n, los miembros del Grupo evaluaron la situaci¨®n pol¨ªtica en el pa¨ªs y los preparativos para convocar un di¨¢logo pol¨ªtico inclusivo. El Grupo realiz¨® una serie de consultas con partidos pol¨ªticos nacionales, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y miembros de la comunidad diplom¨¢tica acreditados en el pa¨ªs. El Grupo consult¨®, fuera del pa¨ªs, a las insurgencias armadas a ra¨ªz del mandato que le otorg¨® al respecto Fran?ois Boziz¨¦, Presidente de la Rep¨²blica Centroafricana. Posteriormente, el Grupo recopil¨® y present¨® un informe al Presidente Boziz¨¦, en el que conclu¨ªa y recomendaba que se convocara un di¨¢logo¹².

Cuando el Grupo celebr¨® su segunda reuni¨®n ordinaria los d¨ªas 17 y 18 de julio de 2008, la prevenci¨®n de conflictos derivados de elecciones controvertidas era una de las prioridades de su agenda (y de la Uni¨®n) y el tema debidamente escogido como reflexi¨®n tem¨¢tica de aquel a?o, decisi¨®n influida por la violencia postelectoral que hab¨ªa afligido a Kenya en enero y febrero de 2008, as¨ª como la crisis generada por Zimbabwe¹³. El Grupo acord¨® que sus miembros realizar¨ªan misiones de recopilaci¨®n de informaci¨®n encaminadas a evaluar la situaci¨®n y examinar las modalidades de la participaci¨®n del Grupo en los casos en que cab¨ªa la posibilidad de que se produjeran actos de violencia relacionados con las elecciones¹⁴.

La labor del Grupo sobre la violencia por motivos electorales tambi¨¦n es un ejemplo de lo que se considera la fase de descubrimiento del Grupo: en ella se pone de relieve que el Grupo intenta hallar su lugar espec¨ªfico y una especializaci¨®n en la prevenci¨®n de la violencia relacionada con las elecciones. Desde entonces, el Grupo ha realizado numerosas misiones en pa¨ªses que celebraban elecciones, incluso afrontando escasez de recursos y la resistencia de Estados miembros.

Las reuniones ordinarias del Grupo, celebradas trimestralmente, tambi¨¦n han permitido interactuar de forma directa con las partes y los interesados en las situaciones de conflicto, como ilustran el ejemplo de las consultas celebradas con las partes interesadas de Somalia durante la cuarta reuni¨®n ordinaria en noviembre de 2008 o el de las consultas celebradas con funcionarios gubernamentales de T¨²nez durante la 12? reuni¨®n ordinaria en abril de 2012. Adem¨¢s, en algunas de estas reuniones, el Grupo ha invitado a interesados y expertos a que realicen exposiciones informativas espec¨ªficas sobre las situaciones de conflicto existentes.

En agosto de 2010 en El Cairo, el Grupo de Sabios inici¨® lo que se convertir¨ªa en una reuni¨®n anual clave y de relevancia para su propio trabajo y el de la Comisi¨®n en su conjunto:? el Retiro de Alto Nivel de la Uni¨®n Africana sobre la Promoci¨®n de la Paz, la Seguridad y la Estabilidad en ?frica. Ocho a?os despu¨¦s, este retiro sigue reuniendo a altos funcionarios, Enviados y Representantes Especiales de la Uni¨®n Africana, las comunidades econ¨®micas regionales y los mecanismos regionales, las Naciones Unidas, la Uni¨®n Europea y la Liga de los Estados ?rabes, entre otros, para debatir cuestiones operacionales y estrat¨¦gicas. Estas reuniones han resultado decisivas para la labor de la organizaci¨®n con respecto a la diplomacia preventiva y la mediaci¨®n. Lo que se llegar¨ªa a conocerse como "Retiros de El Cairo" (los cuales se han celebrado en Abiy¨¢n, Arusha, Windhoek y Sharm el-Sheikh) tambi¨¦n incluyen una sesi¨®n privada de un d¨ªa de duraci¨®n entre la Presidencia de la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana y todos los enviados, los mediadores y el Grupo de Sabios de dicha organizaci¨®n a fin de promover el intercambio de experiencias y la planificaci¨®n estrat¨¦gica.

Los primeros meses de 2011 estar¨ªan marcados por los levantamientos populares en T¨²nez y Egipto y el deterioro gradual de la situaci¨®n en Libia. En T¨²nez, el anuncio del 19 de marzo de 2011 de un refer¨¦ndum constitucional y los preparativos de las elecciones presidenciales y legislativas programadas para septiembre y octubre de ese mismo a?o, motivaron que la Comisi¨®n adoptara nuevas medidas de mitigaci¨®n, con la participaci¨®n del Grupo de Sabios. Entre otras acciones, estas medidas incluyeron buenos oficios y visitas de constataci¨®n de los hechos por parte del propio Presidente a T¨²nez y Egipto en marzo de 2011, seguidas de una serie de visitas del Grupo a T¨²nez en abril de 2011, 2012 y 2013.

Las situaciones de Egipto, Libia y T¨²nez ocupar¨ªan un lugar central en la d¨¦cima reuni¨®n del Grupo, celebrada en Addis Abeba el 12 de mayo de 2011. A ella asistieron representantes del Consejo de Ancianos de la Comunidad Econ¨®mica de los Estados de ?frica Occidental (CEDEAO) y el Comit¨¦ de Ancianos del Mercado Com¨²n para ?frica Oriental y Meridional (COMESA)¹⁵. Adem¨¢s, durante sus reuniones en Egipto en el primer semestre de 2011, el Consejo de Paz y Seguridad solicitar¨ªa a la Comisi¨®n que realizara misiones peri¨®dicas de evaluaci¨®n y facilitara el t¨¦rmino de la transici¨®n¹⁶. A ra¨ªz de esta solicitud, el Grupo fue enviado a Egipto junto con miembros del Comit¨¦ de Ancianos del COMESA.

En el marco de las iniciativas de la Uni¨®n Africana dirigidas a promover un segundo proceso electoral posterior al conflicto que fuera pac¨ªfico y transparente en la Rep¨²blica Democr¨¢tica del Congo, el Grupo ha estado involucrado en actividades llevadas a cabo en el pa¨ªs desde 2011 hasta principios de 2017. Realiz¨® varias misiones de informaci¨®n y constataci¨®n de los hechos y facilit¨® el di¨¢logo con representantes de alto nivel del COMESA, la Conferencia Internacional sobre la Regi¨®n de los Grandes Lagos (CIRGL), la Comunidad de ?frica Meridional para el Desarrollo (SADC) y la Comunidad Econ¨®mica de los Estados de ?frica Central (CEEAC)¹⁷ . Con objeto de mantener el impulso ya alcanzado, las misiones del Grupo ir¨ªan seguidas de misiones de la Presidencia de la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana, acompa?ada por uno de sus miembros. Estos esfuerzos demostraron la importancia del tipo de colaboraci¨®n, que solo una estructura como el Grupo puede ofrecer, destinada a proporcionar una plataforma y dar voz a los numerosos partidos pol¨ªticos congoleses de la oposici¨®n, con lo que se fomentaba la inclusi¨®n en el proceso y se reforzaba el nivel de cohesi¨®n entre asociados. Mediante estas misiones, el Grupo poco a poco ha ido poniendo a prueba la doctrina que desarroll¨® en su primer informe tem¨¢tico en relaci¨®n con el prop¨®sito, el momento oportuno y el foco de atenci¨®n de este tipo de misiones.

En enero de 2012, el Grupo efectu¨® con la CEDEAO varias misiones previas a las elecciones del Senegal, que dieron lugar a la mediaci¨®n eficaz del estancamiento en que se encontraba el pa¨ªs desde el punto de vista pol¨ªtico y electoral, como pon¨ªan de relieve las manifestaciones violentas en la capital contra la intenci¨®n del Presidente Abdoulaye Wade de presentarse a las elecciones presidenciales para un tercer mandato.

Como continuaci¨®n de sus esfuerzos en misiones conjuntas con las comunidades econ¨®micas regionales, el Grupo, junto al Comit¨¦ de Ancianos del COMESA y representantes de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), tambi¨¦n visit¨® Kenya en enero de 2013 con motivo de una misi¨®n de evaluaci¨®n previa a las elecciones generales que se celebrar¨ªan en marzo de 2013. La misi¨®n consult¨® a diversos interesados con la finalidad de contribuir a los esfuerzos del Gobierno de Kenya, todos los agentes pol¨ªticos y la sociedad civil por crear un entorno propicio a la celebraci¨®n de unas elecciones libres, transparentes, cre¨ªbles y pac¨ªficas y tambi¨¦n de iniciar la primera misi¨®n de observaci¨®n electoral de largo plazo de la Uni¨®n Africana en el pa¨ªs¹⁸.

Reflexiones finales

Con el debate titulado "El papel del Grupo de Sabios en la prevenci¨®n del estallido de conflictos violentos en ?frica" se pretend¨ªa proporcionar informaci¨®n y an¨¢lisis sobre las experiencias, hasta la fecha, de un pilar importante de la AAPS. El objetivo era analizar la institucionalizaci¨®n gradual del Grupo durante los ¨²ltimos diez a?os y ofrecer reflexiones que puedan inspirar las operaciones del Grupo en el futuro. Para comprender la funci¨®n del Grupo de Sabios hay que empezar por examinar sus dimensiones jur¨ªdica y normativa y las modalidades que rigen sus operaciones, adem¨¢s de la l¨®gica, hay quienes dir¨ªan filosof¨ªa, que constituye la base de su existencia. No obstante, si estas contribuyen de alguna forma a delinear la institucionalizaci¨®n de esta estructura dentro de la Uni¨®n Africana, es en el ¨¢mbito de la acci¨®n, de las operaciones, donde se puede reflexionar sobre el verdadero valor y el potencial del Grupo.???

Notas

1????? Para obtener m¨¢s informaci¨®n sobre la historia del Grupo de Sabios, durante el per¨ªodo de 2007 a 2015, v¨¦ase Jo?o Gomes Porto y Kapinga Yvette Ngandu, The African Union¡¯s Panel of the Wise: a concise history (Durban (³§³Ü»å¨¢´Ú°ù¾±³¦²¹), Centro Africano para la Soluci¨®n Constructiva de Controversias (ACCORD), 2015). Puede consultarse en

2????? Ibid.

3????? Uni¨®n Africana, Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union (Protocolo relativo a la Creaci¨®n del Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana) (Addis Abeba, 2002), art. 11, p¨¢rr. 4.

4???? ?V¨¦ase, por ejemplo, Jamila El-Abdellaoui, ¡°The Panel of the Wise: a comprehensive introduction to a critical pillar of the African Peace and Security Architecture¡±, ISS Paper, n¨²m. 193 (Pretoria, Institute for Security Studies, agosto de 2009); Tim Murithi y Charles Mwaura, ¡°The Panel of the Wise¡±, en Africa¡¯s New Peace and Security Architecture: Promoting Norms and Institutionalizing Solutions, Ulf Engel y Jo?o Gomes Porto, eds. (Farnham, Surrey, Inglaterra, Burlington Vermont, Ashgate Pub. Co., 2010), p¨¢g. 78.

5????? Uni¨®n Africana, "Modalities for the Functioning of the Panel of the Wise as Adopted by the Peace and Security Council at its 100th Meeting Held on 12 November 2007" (Addis Abeba, 2007), secc. III (1b).

6????? Ibid., secc. III (1c, d).

7????? Ibid., secc. III (1e).

8????? Ibid., secc. III (1f, g, e).

9????? V¨¦ase Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, ¡°Election-related disputes and political violence: strengthening the role of the African Union in preventing, managing, and resolving conflict¡±, informe del Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana (Nueva York, International Peace Institute, Uni¨®n Africana, 2010); Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, ¡°Peace, justice, and reconciliation in Africa: opportunities and challenges in the fight against impunity¡±, informe del Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana (Nueva York, International Peace Institute, Uni¨®n Africana, 2013); Consejo de Paz y Seguridad y Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, ¡°Expert report on eliminating vulnerabilities of women and children in armed conflicts¡±, Addis?Abeba, 2014; y Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, ¡°Strengthening Political Governance for Peace, Security, and Stability in Africa¡±, informe final, Addis Abeba, 2012.

10?? Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, Draft programme of work for 2008 (Proyecto de programa de trabajo de 2008),?reuni¨®n inaugural del Grupo de Sabios, PoW/3(I), Addis Abeba,?diciembre de 2007. Puede consultarse en .

11?? El-Abdellaoui, ¡°The Panel of the Wise¡±, p¨¢g. 5.

12?? El-Abdellaoui, ¡°The Panel of the Wise¡±, p¨¢g. 6.

13?? Murithi y Mwaura, ¡°The Panel of the Wise¡±, p¨¢g. 82. V¨¦ase tambi¨¦n Ramtane Lamamra, ¡°Preface¡±, en Panel of the Wise: A Critical Pillar of the African Peace and Security Architecture, secretar¨ªa del Grupo de Sabios?(Addis Abeba, Uni¨®n Africana, 2008).

14?? Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, comunicado de prensa, segunda reuni¨®n, POW/PR(II), Addis Abeba, 17 de julio de 2008.

15?? Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, comunicado de prensa, d¨¦cima reuni¨®n del Grupo de Sabios, POW/PR/COMM(X), Addis Abeba, 12 de mayo de 2011.

16?? Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Uni¨®n Africana, "Report of the Peace and Security Council on its Activities and the State of Peace and Security in Africa", documento Assembly/AU/4 (VII), 14? per¨ªodo ordinario de sesiones de la Asamblea, Addis Abeba, 1 de julio de 2011.

17?? Estas organizaciones estuvieron representadas respectivamente por el Embajador Simbi Mubako (Zimbabwe), miembro del Comit¨¦ de Ancianos del?COMESA; Liberata Mulamula (Rep¨²blica Unida de Tanzan¨ªa), Secretaria Ejecutiva de la CIRGL; el Magistrado John Billy Tendwa (Rep¨²blica Unida de Tanzan¨ªa), Presidente del Consejo Consultivo Electoral de la SADC; y Yaya Mahamat Liguita (Chad), Presidente de la Comisi¨®n Electoral del Chad. Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana, comunicado de prensa, 298? sesi¨®n, PSC/PR/BR.2 (CCXCVIII), Addis Abeba, 17 de noviembre de 2011.

18?? V¨¦ase Grupo de Sabios de la Uni¨®n Africana, comunicado de prensa: "AU and COMESA High Level Officials on Pre-Election Assessment Mission and the Launch of AU Long-term Elections Observation Mission to Kenya",?Addis Abeba, 16 de enero de 2013.