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I.????? ANCRER LES FEMMES ET LES INFRASTRUCTURES DE PAIX AU NIVEAU NATIONAL DANS L¡¯ARCHITECTURE AFRICAINE DE PAIX ET DE S?CURIT?

La participation insuffisante des femmes ¨¤ la pr¨¦vention des conflits et aux n¨¦gociations de paix est un point important de la r¨¦solution du Conseil de s¨¦curit¨¦ des Nations Unies 1325 (2000) qui est peu appliqu¨¦. La contribution significative des femmes aux initiatives locales de m¨¦diation et de pr¨¦vention des conflits et le r?le pr¨¦pond¨¦rant qu¡¯elles jouent continuent d¡¯¨ºtre largement ignor¨¦s et faiblement soutenus. C¡¯est pourquoi, depuis 2010, le Groupe des Sages de l¡¯Union africaine (UA), d¨¦j¨¤ charg¨¦ d¡¯attirer l¡¯attention du public sur des questions largement ignor¨¦es, a publi¨¦ un document intitul¨¦ ? Att¨¦nuer les vuln¨¦rabilit¨¦s des femmes et des enfants dans les conflits arm¨¦s ? centr¨¦ sur les moyens de renforcer la participation des femmes et des jeunes aux n¨¦gociations de paix et de sensibiliser aux effets de la guerre et ¨¤ la violence sexuelle ¨¤ l¡¯¨¦gard des femmes et des enfants. Le rapport pr¨¦conise au moins quatre actions essentielles devant ¨ºtre prises par la Commission de l¡¯Union africaine : a) la cr¨¦ation du Bureau de l¡¯envoy¨¦ sp¨¦cial pour les femmes, la paix et la s¨¦curit¨¦; b) le lancement du Programme quinquennal Genre, paix et s¨¦curit¨¦ 2015-2020 ; c) la mise en ?uvre d¡¯une Session ouverte du Conseil sur les femmes, la paix et la s¨¦curit¨¦ ; et d) le lancement du R¨¦seau africain des femmes dans la pr¨¦vention des conflits et la m¨¦diation de la paix (FemWise).

Ces recommandations ont ¨¦t¨¦ approuv¨¦es par les ?tats membres lors d¡¯une d¨¦cision de l¡¯Assembl¨¦e de l¡¯AU en juillet 2017, qui a officialis¨¦ la cr¨¦ation de FemWise-Africa en tant qu¡¯organe subsidiaire du Groupe. FemWise-Africa est appel¨¦ ¨¤ centrer ses efforts sur le renforcement du r?le des femmes dans la pr¨¦vention des conflits et la m¨¦diation dans le cadre de l¡¯Architecture africaine de paix et de s¨¦curit¨¦ (APSA) en fournissant un moyen de mener des activit¨¦s strat¨¦giques, de renforcer les capacit¨¦s et de cr¨¦er des r¨¦seaux visant ¨¤ am¨¦liorer la mise en ?uvre des engagements en faveur de l¡¯inclusion des femmes dans le maintien de la paix en Afrique. Le r¨¦seau veillera ¨¤ ce que les processus de paix en Afrique soient ¨¦labor¨¦s avec la contribution du leadership et de la participation des femmes. Il a d¨¦j¨¤ d¨¦marr¨¦ ses activit¨¦s en fournissant un soutien technique et de m¨¦diation ¨¤ quatre processus de paix en cours en Afrique et a ¨¦t¨¦ charg¨¦e en juillet 2017 par le Pr¨¦sident de la Commission de l¡¯UA de d¨¦ployer des efforts pour rendre son comit¨¦ directeur pleinement op¨¦rationnel.

II.??? LE QUATRI?ME GROUPE DES SAGES

Lors de la 29e session ordinaire de l¡¯Assembl¨¦e des Chefs d¡¯?tat et de Gouvernement de l¡¯Union africaine, qui a eu lieu les 3 et 4 juillet 2017 ¨¤ Addis-Abeba, en ?thiopie, les dirigeants ont approuv¨¦ les propositions faites par le Pr¨¦sident en vue de la nomination de cinq nouveaux membres du Groupe des Sages. Alors que l¡¯UA se pr¨¦pare ¨¤ inaugurer son quatri¨¨me Groupe des Sages en octobre 2017, le moment est venu de rappeler son parcours remarquable d¡¯une d¨¦cennie en tant qu¡¯instrument de pr¨¦vention et de r¨¨glement des conflits, contribuant par la volont¨¦ et la d¨¦termination de ses membres?¨¤ renforcer la capacit¨¦ de l¡¯Union ¨¤ lutter contre le fl¨¦au de la violence sur notre continent.

Conforme ¨¤ la pratique et aux modalit¨¦s de l¡¯op¨¦ration d¨¦velopp¨¦e par les membres du premier Groupe des Sages nomm¨¦s en 2007, il est pr¨¦vu que les prochains membres continueront de renforcer ce pilier essentiel de l¡¯Architecture africaine de paix et de s¨¦curit¨¦ en ayant recours ¨¤ la diplomatie pr¨¦ventive et aux activit¨¦s de m¨¦diation, en fixant les priorit¨¦s et en sensibilisant aux questions essentielles li¨¦es ¨¤ la paix et ¨¤ la s¨¦curit¨¦ qui touchent le continent africain. Ils soutiendront aussi le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ ainsi que le Pr¨¦sident de la Commission. Les nouveaux membres de ce Groupe des Sages sont : Dr Specioza Wandira Kazibwe ¨C Ouganda (pour la r¨¦gion de l¡¯Afrique de l¡¯Est), M. Amr Moussa ¨C ?gypte (pour la r¨¦gion de l¡¯Afrique du Nord), Mme Ellen Johnson Sirleaf ¨C Liberia (pour la r¨¦gion de l¡¯Afrique de l¡¯Ouest), Mme Honorine Nzet Bit¨¦gh¨¦ ¨C Gabon (pour la r¨¦gion de l¡¯Afrique centrale), et M. Hifikepunye Pohamba? ¨C Namibie (pour la r¨¦gion de l¡¯Afrique australe).

Avec un Groupe compos¨¦ de telles personnalit¨¦s, les attentes de l¡¯Union sont naturellement ¨¦lev¨¦es. Chaque nouveau membre a d¨¦montr¨¦ son engagement sans faille ¨¤ l¡¯Afrique et ¨¤ l¡¯Union dans sa qu¨ºte pour la paix, la stabilit¨¦ et le d¨¦veloppement de tous les peuples du continent. Leur exp¨¦rience individuelle et collective ainsi que leurs connaissances renforceront, ¨¤ n¡¯en pas douter, les efforts d¨¦ploy¨¦s par l¡¯UA dans la pr¨¦vention, la gestion et le r¨¨glement des conflits violents. Dans l¡¯attente de la c¨¦r¨¦monie inaugurale de ce quatri¨¨me Groupe des Sages, examinons de plus pr¨¨s le fonctionnement, les actions et les op¨¦rations de ce pilier essentiel de l¡¯APSA.

III.?? D?FINITION DU CONTEXTE, DU CADRE ET DES CRIT?RES POUR LES INTERVENTIONS DU GROUPE DES SAGES¹

C¡¯est en 1991 que fut mentionn¨¦e pour la premi¨¨re fois la n¨¦cessit¨¦ d¡¯un Conseil des Sages en Afrique dans la d¨¦claration proposant une ? Conf¨¦rence sur la s¨¦curit¨¦, la stabilit¨¦, le d¨¦veloppement et la coop¨¦ration en Afrique (CSSDCA) ?, adopt¨¦e par l¡¯Assembl¨¦e des chefs d¡¯?tat et de gouvernement de l¡¯Organisation de l¡¯Union africaine lors du sommet qui s¡¯est tenu ¨¤ Kampala, en Ouganda. Un appel sp¨¦cifique a ¨¦t¨¦ lanc¨¦ pour ¨¦tablir un ? Conseil des Sages en Afrique pour la paix ?, qui est devenu aujourd¡¯hui le Groupe des Sages. Celui-ci a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ en vertu de l¡¯article 11 du ? Protocole relatif ¨¤ la cr¨¦ation du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯Union africaine ?, principalement pour soutenir les efforts d¨¦ploy¨¦s par le Conseil et le Pr¨¦sident de la Commission de l¡¯UA, en particulier dans la pr¨¦vention des conflits. En cr¨¦ant le Groupe des Sages, l¡¯Union africaine a reconnu l¡¯importance des m¨¦canismes traditionnels de r¨¨glement des conflits et leur pertinence dans la pr¨¦vention et la m¨¦diation des diff¨¦rends et des conflits dans l¡¯Afrique contemporaine².

En outre, tel qu¡¯il est stipul¨¦ dans le Protocole du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦, ? ¨¤ la demande du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ ou du Pr¨¦sident de la Commission, ou de sa propre initiative, le Groupe des Sages entreprend les actions jug¨¦es appropri¨¦es pour venir en appui aux efforts du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ et du Pr¨¦sident de la Commission en vue de la pr¨¦vention des conflits, et se prononcer sur toutes les questions li¨¦es ¨¤ la promotion et au maintien de la paix, de la s¨¦curit¨¦ et de la stabilit¨¦ en Afrique³ ?. Cette derni¨¨re disposition lui permet de faire entendre sa propre voix et de soutenir, de faciliter et d¡¯initier diff¨¦rentes mesures de diplomatie pr¨¦ventive visant ¨¤ r¨¦gler les diff¨¦rends en cours. Pourtant, cette disposition, peut-¨ºtre plus que les autres, a g¨¦n¨¦ralement ¨¦t¨¦ mal interpr¨¦t¨¦e comme donnant au Groupe ? le pouvoir de faciliter les diff¨¦rends potentiels ou en cours et de servir de m¨¦diateur de sa propre initiative⁴ ?. Il est donc important de rappeler la d¨¦finition du r?le consultatif du Groupe ainsi que de son r?le op¨¦rationnel qui porte de mani¨¨re tr¨¨s sp¨¦cifique sur les questions de pr¨¦vention des conflits et non pas de m¨¦diation proprement dite.

De plus, le premier Groupe des Sages a ¨¦t¨¦ nomm¨¦ en 2007, cinq ans apr¨¨s la mise en vigueur du Protocole relatif au Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ et environ trois ans apr¨¨s l¡¯inauguration de ce Conseil en mai 2004. Le fait qu¡¯il ait ¨¦t¨¦ l¡¯un des derniers piliers ¨¤ commencer la mise en ?uvre de l¡¯APSA est, ¨¤ de nombreux ¨¦gards, symptomatique montrant que l¡¯approche de la gestion des conflits adopt¨¦e par l¡¯institution ¨¦tait plus r¨¦active que pr¨¦ventive.

Les modalit¨¦s de son fonctionnement, adopt¨¦es par le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ le 12 novembre 2007, assurent que le Groupe peut ? faciliter l¡¯¨¦tablissement de canaux de communication entre le Conseil et le Pr¨¦sident de la Commission, d¡¯une part, et des parties impliqu¨¦es dans un diff¨¦rend, d¡¯autre part, afin d¡¯emp¨ºcher qu¡¯un tel diff¨¦rend ne d¨¦g¨¦n¨¨re en conflit ouvert⁵ ?. Les membres du Groupe peuvent mener ¨¤ bien des missions d¡¯¨¦tablissement des faits et assurer la navette diplomatique entre les parties au conflit⁶. L¡¯adoption des mesures de confiance et des processus de r¨¦conciliation efficaces font ¨¦galement partie des modalit¨¦s d¡¯action du Groupe⁷. Dans les situations d¡¯apr¨¨s conflit, le Groupe peut aussi fournir un appui aux ¨¦quipes de m¨¦diation, ? assister et conseiller des parties sur les voies et moyens de r¨¦gler des diff¨¦rends li¨¦s ¨¤ la mise en ?uvre d¡¯accords de paix ? et les encourager ¨¤ ? mettre en ?uvre des processus de r¨¦conciliation⁸ ?.

Lors de leur premi¨¨re r¨¦union statutaire qui s¡¯est tenue le 18 d¨¦cembre 2007 ¨¤ Addis-Abeba, les membres du Groupe s¡¯¨¦taient convenus de mener r¨¦guli¨¨rement des consultations avec des sp¨¦cialistes, des universitaires et la soci¨¦t¨¦ civile sur les nouvelles menaces ¨¤ la paix et ¨¤ la s¨¦curit¨¦ au moyen de rapports th¨¦matiques annuels d¡¯analyses prospectives destin¨¦s ¨¤ renforcer leur capacit¨¦ ¨¤ anticiper et ¨¤ identifier les nouvelles situations de conflit n¨¦cessitant l¡¯attention du Groupe et de l¡¯Union. ? ce jour, ils ont r¨¦dig¨¦ quatre rapports th¨¦matiques : ? Les conflits et la violence politique r¨¦sultant des ¨¦lections ? (2012), ? Paix, justice et r¨¦conciliation en Afrique ? (2013), ? Att¨¦nuation des vuln¨¦rabilit¨¦s des femmes et des enfants dans les conflits arm¨¦s ? et ? Renforcement de la gouvernance politique pour la paix, la s¨¦curit¨¦ et la stabilit¨¦ en Afrique⁹ ?. Dans ses rapports, le Groupe a aussi pr?n¨¦ la stricte application de ses recommandations par la Commission et, parfois, a aussi agi comme instrument de la mise en ?uvre.

Les paragraphes suivants fourniront des exemples concrets des interventions op¨¦rationnelles proactives du Groupe conform¨¦ment aux crit¨¨res d¨¦finis par les membres en 2007 :

• Le niveau d¡¯attention r¨¦gionale et internationale qui est d¨¦j¨¤ accord¨¦ dans une situation de conflit. Les conflits qui ont ¨¦t¨¦ n¨¦glig¨¦s ¨¤ cause d¡¯un manque de ressources ou pour toute autre raison peuvent ¨ºtre? des? cas o¨´ le Groupe peut intervenir.
• Si le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ est d¨¦j¨¤ saisi d¡¯un conflit particulier et si une attention suppl¨¦mentaire accord¨¦e par le Groupe peut renforcer les efforts existants.
• Si une situation donn¨¦e demeure en conflit pendant une p¨¦riode consid¨¦rable ou risque de d¨¦g¨¦n¨¦rer en un conflit, malgr¨¦ des efforts de m¨¦diation et de n¨¦gociation multiples. Dans une telle situation, le Groupe peut conseiller et renforcer les efforts existants, insuffler une nouvelle impulsion aux processus de m¨¦diation ou aborder avec un nouveau regard la dynamique de conflit en jeu.
• Si une situation de conflit se d¨¦t¨¦riore et se d¨¦grade soudainement et, finalement
• Si une situation de conflit conna?t des difficult¨¦s dans la mise en ?uvre d¡¯un accord de paix et s¡¯il y a donc un risque de retour au conflit¹⁰.

IV.?? LE GROUPE DES SAGES F?TE SES DIX ANS : VUE D¡¯ENSEMBLE DE SON INSTITUTIONALISATION, DE SES ACTIVIT?S ET DE SES CONTRIBUTIONS DE 2007 ? 2017

Une discussion sur l¡¯institutionnalisation progressive du Groupe au cours des dix derni¨¨res ann¨¦es fournit quelques r¨¦flexions essentielles qui peuvent inspirer les activit¨¦s futures du Groupe. Le premier Groupe des Sages (2007-2010) a principalement veill¨¦ ¨¤ ce que son mandat soit men¨¦ ¨¤ bien et que la transformation de ses modalit¨¦s de fonctionnement devienne une r¨¦alit¨¦ sur le terrain. Les membres initiaux ont ouvert de nouveaux horizons en fournissant une analyse prospective afin de sur veiller les nouvelles menaces importantes qui p¨¨sent sur la paix et la s¨¦curit¨¦, d¡¯y r¨¦fl¨¦chir et de prendre position, les portant ¨¤ l¡¯attention des organes de l¡¯UA dans un rapport th¨¦matique annuel. Ils ont commenc¨¦, d¡¯abord avec h¨¦sitation,?¨¤ s¡¯investir dans la diplomatie pr¨¦ventive et le r¨¦tablissement de la paix, en particulier au moyen de nombreuses missions dans les pays qui organisaient des ¨¦lections, malgr¨¦ des ressources tr¨¨s limit¨¦es et, parfois, la r¨¦sistance des ?tats membres.

Membres du premier Groupe des Sages

(d¨¦cembre 2007 ¨¤ d¨¦cembre 2010)

Nom du membre

Pays d¡¯origine

Repr¨¦sentation r¨¦gionale

Ahmed Ben Bella*

´¡±ô²µ¨¦°ù¾±±ð

Afrique du Nord

Miguel Trovoada

S?o Tom¨¦ et Pr¨ªncipe

Afrique centrale

Salim Ahmed Salim

Tanzanie

Afrique de l¡¯Est

Brigalia Bam

Afrique du Sud

Afrique australe

Elisabeth Pognon

µþ¨¦²Ô¾±²Ô????????

Afrique de l¡¯Ouest

*Pr¨¦sident du Groupe des Sages de l¡¯Union africaine

Le mandat du deuxi¨¨me Groupe des Sages (2010 ¨¤ 2014) a montr¨¦ l¡¯importance de ce m¨¦canisme caract¨¦ris¨¦ par une expansion des activit¨¦s, le d¨¦veloppement de relations ¨¦troites avec d¡¯autres institutions au sein de l ¡¯Union et la diffusion du groupe avec la cr¨¦ation, en mai 2013, du R¨¦seau panafricain des Sages (PanWise), un r¨¦seau de m¨¦diateurs et d¡¯organismes de m¨¦diation en Afrique. Le Groupe et son secr¨¦tariat ont jou¨¦ un r?le cl¨¦ en d¨¦veloppant les ? retraites du Caire ? maintenant traditionnelles et en agissant en tant que groupe de l¡¯appui ¨¤ la m¨¦diation au sein de la Commission en facilitant, entre autres, la formation par le renforcement des capacit¨¦s et la production de connaissances destin¨¦es aux envoy¨¦s sp¨¦ciaux de l¡¯Union, aux repr¨¦sentants sp¨¦ciaux et aux m¨¦diateurs sur le terrain.

Membres du deuxi¨¨me Groupe des Sages

(d¨¦cembre 2010 ¨¤ d¨¦cembre 2014)

Nom du membre

Pays d¡¯origine

Repr¨¦sentation r¨¦gionale

Ahmed Ben Bella*

´¡±ô²µ¨¦°ù¾±±ð

Afrique du Nord

Marie Madeleine Kalala-Ngoy

RDC

Afrique centrale

Salim Ahmed Salim

Tanzanie

Afrique de l¡¯Est

Kenneth Kaunda

Zambie

Afrique australe

Mary Chinery-Hesse

Ghana

Afrique de l¡¯Ouest

?

* Pr¨¦sident du Groupe des Sages de l¡¯Union africaine

Le troisi¨¨me Groupe des Sages (2014 ¨¤ 2017) a consacr¨¦ des efforts importants afin de faciliter et de remplir les fonctions de m¨¦diation dans les processus de diff¨¦rends politiques inscrits en t¨ºte de l¡¯ordre du jour du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯UA ainsi que sur celui du Conseil de s¨¦curit¨¦ des Nations Unies, mettant l¡¯accent sur les priorit¨¦s concernant les femmes, la paix et la s¨¦curit¨¦ en convaincant l¡¯Assembl¨¦e de l¡¯UA d¡¯int¨¦grer la participation des femmes dans la structure de l¡¯APSA par la mise en place du R¨¦seau africain des femmes dans la pr¨¦vention des conflits et la m¨¦diation de la paix (FemWise).

Membres du troisi¨¨me Groupe des Sages

(septembre 2014 ¨¤ septembre 2017)

?

Nom du membre

Pays d¡¯origine????

Repr¨¦sentation r¨¦gionale

?

Lakhdar Brahimi

´¡±ô²µ¨¦°ù¾±±ð

Afrique du Nord

Albina Faria de Assis Pereira Africano

Angola

Afrique centrale

Specioza Kazibwe

Ouganda

Afrique de l¡¯Est

Lu¨ªsa Diogo*

Mozambique

Afrique australe

Edem Kodjo

Togo

Afrique de l¡¯Ouest

* Pr¨¦sidente du Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, la premi¨¨re femme ¨¤ pr¨¦sider le Groupe depuis sa cr¨¦ation.

V.??? LES DIFF?RENTES APPROCHES ADOPT?ES PAR LE GROUPE DES SAGES DANS LA PR?VENTION DES CONFLITS EN FONCTION DES CONTEXTES : EXEMPLES CONCRETS

La premi¨¨re mission du Groupe des Sages en R¨¦publique centrafricaine en 2007 a ¨¦t¨¦ r¨¦alis¨¦e ? peu de temps apr¨¨s la nomination des membres du Groupe et donc avant que les modalit¨¦s n¡¯aient ¨¦t¨¦ adopt¨¦es et que le Groupe n¡¯ait ¨¦t¨¦ officiellement inaugur¨¦¹¹ ?. Cette mission a, de nombreuses fa?ons, fourni un mod¨¨le pour ce type de missions ainsi que l¡¯appui sp¨¦cifique suppl¨¦mentaire que le Groupe pouvait apporter aux efforts de pr¨¦vention et de r¨¦tablissement de l¡¯Union, et donc ¨¤ l¡¯APSA.? Au cours de cette mission, les membres du Groupe ont ¨¦valu¨¦ la situation politique dans le pays et pr¨¦par¨¦ la mise en place d¡¯un dialogue politique ouvert ¨¤ tous. Le Groupe a men¨¦ une s¨¦rie de consultations avec les partis politiques nationaux, les syndicats, les organisations de la soci¨¦t¨¦ civile et les membres du corps diplomatique repr¨¦sent¨¦s dans le pays. Suite au mandat donn¨¦ au Groupe par Fran?ois Boziz¨¦, Pr¨¦sident de la R¨¦publique centrafricaine, pour ¨¦valuer les insurrections arm¨¦es, le Groupe s¡¯est d?ment acquitt¨¦ de cette t?che en dehors du pays. Puis, il a compil¨¦ et pr¨¦sent¨¦ un rapport au Pr¨¦sident Boziz¨¦ recommandant qu¡¯un dialogue national soit organis¨¦¹² .

Lorsque le Groupe a tenu sa deuxi¨¨me r¨¦union statutaire les 17 et 18 juillet 2008, la pr¨¦vention des conflits r¨¦sultant d¡¯¨¦lections contest¨¦es a ¨¦t¨¦ l¡¯une des priorit¨¦s figurant sur son ordre du jour (et celui de l¡¯Union) et d?ment choisie comme r¨¦flexion th¨¦matique de cette ann¨¦e-l¨¤, une d¨¦cision ? influenc¨¦e par la violence post-¨¦lectorale qui avait touch¨¦ le Kenya en janvier et en f¨¦vrier 2008 ainsi que par la crise engendr¨¦e par le Zimbabwe¹³ ?. Le Groupe a d¨¦cid¨¦ que ? ses membres devraient entreprendre des missions pour recueillir des informations afin d¡¯¨¦valuer la situation et examiner les modalit¨¦s de l¡¯engagement du Groupe ? en cas de violence ¨¦lectorale¹⁴.

Le travail du Groupe sur la violence ¨¦lectorale est aussi un exemple de ce que l¡¯on consid¨¨re comme une phase de d¨¦couverte : cela indique qu¡¯il trouve sa place et une sp¨¦cialisation dans la pr¨¦vention de la violence ¨¦lectorale. Depuis, il a effectu¨¦ de nombreuses missions dans des pays qui organisaient des ¨¦lections, malgr¨¦ des ressources limit¨¦es et la r¨¦sistance des ?tats membres.

Les r¨¦unions statutaires du Groupe, qui ont lieu tous les trois mois, ont ¨¦galement fourni une occasion d¡¯interagir directement avec les partis et les parties prenantes dans les situations de conflit comme, par exemple, lors des consultations organis¨¦es avec les parties prenantes somaliennes pendant la quatri¨¨me r¨¦union statutaire en novembre 2008 ou lors des consultations avec les responsables du gouvernement tunisien au cours de la douzi¨¨me r¨¦union statutaire en avril 2012. En outre, au cours de plusieurs de ces r¨¦unions, le Groupe a invit¨¦ des parties prenantes et des experts pour organiser des expos¨¦s sp¨¦cifiques sur les situations de conflit en cours.

En ao?t 2010, le Groupe des Sages a lanc¨¦ au Caire ce qui allait devenir une r¨¦union annuelle importante en rapport avec ses propres activit¨¦s et celles de la Commission : ? La retraite de haut niveau de l¡¯UA sur la promotion de la paix, de la s¨¦curit¨¦ et de la stabilit¨¦ en Afrique ?. Huit ans plus tard, elle continue de rassembler des dirigeants, des envoy¨¦s sp¨¦ciaux et des repr¨¦sentants de l¡¯UA, les communaut¨¦s ¨¦conomiques r¨¦gionales et les m¨¦canismes r¨¦gionaux, les Nations Unies, l¡¯Union europ¨¦enne, la Ligue des ?tats arabes et d¡¯autres pour d¨¦battre des questions op¨¦rationnelles et strat¨¦giques. Ces rassemblements sont devenus essentiels pour les activit¨¦s de l¡¯organisation li¨¦es ¨¤ la diplomatie pr¨¦ventive et ¨¤ la m¨¦diation. Les ? retraites du Caire ? comme on les appellera (qui ont, depuis, eu lieu ¨¤ Abidjan, ¨¤ Arusha, ¨¤ Windhoek et ¨¤ Charm-el Cheikh) comprennent aussi une r¨¦union ¨¤ huit clos d¡¯une journ¨¦e entre le Pr¨¦sident, la Commission de l¡¯UA et tous les envoy¨¦s sp¨¦ciaux, les m¨¦diateurs de l¡¯UA ainsi que le Groupe des Sages pour promouvoir l¡¯¨¦change des exp¨¦riences et la planification strat¨¦gique.

Les premiers mois de 2011 ont ¨¦t¨¦ marqu¨¦s par des soul¨¨vements populaires en Tunisie et en ?gypte ainsi que par la d¨¦t¨¦rioration progressive de la situation en Libye. En Tunisie, l¡¯annonce le?19 mars 2011 d¡¯un r¨¦f¨¦rendum constitutionnel et la pr¨¦paration d¡¯¨¦lections pr¨¦sidentielles et l¨¦gislatives pr¨¦vues en septembre et octobre de la m¨ºme ann¨¦e ont incit¨¦ la Commission, avec la participation du Groupe des Sages, ¨¤ redoubler d¡¯efforts. Ils comprenaient, entre autres, les bons offices, des visites effectu¨¦es par le Pr¨¦sident lui-m¨ºme en Tunisie et en ?gypte en mars 2011 pour enqu¨ºter et ¨¦tablir les faits, suivies d¡¯une s¨¦rie de visites du Groupe en Tunisie en avril 2011, 2012 et 2013.

Les situations en ?gypte, en Libye et en Tunisie ont ¨¦t¨¦ au centre des d¨¦bats de la 10e r¨¦union du Groupe qui a eu lieu ¨¤ Addis-Abeba le 12 mai 2011. Y ont pris part les repr¨¦sentants du Conseil des Sages de la Communaut¨¦ ¨¦conomique des ?tats de l¡¯Afrique de l¡¯Ouest (CEDEAO) et du Comit¨¦ des Sages du March¨¦ commun de l¡¯Afrique orientale et australe (COMESA)¹⁵. Pendant ses r¨¦unions sur l¡¯?gypte tenues les six premiers mois de 2011, le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ a demand¨¦ ¨¤ la Commission de mener des missions d¡¯¨¦valuation p¨¦riodiques et de faciliter le processus de transition¹⁶. Suite ¨¤ cette demande, le Groupe a ¨¦t¨¦ affect¨¦ en ?gypte avec les membres du Comit¨¦ des Sages du COMESA.

Dans le cadre des efforts d¨¦ploy¨¦s par l¡¯UA pour promouvoir un d¨¦roulement pacifique et transparent des deuxi¨¨mes?¨¦lections cons¨¦cutives au conflit en R¨¦publique d¨¦mocratique du Congo, le Groupe est pr¨¦sent dans le pays depuis 2011 et ce jusqu¡¯au d¨¦but de 2017. Il a men¨¦ une s¨¦rie de missions d¡¯information et d¡¯¨¦tablissement des faits et facilit¨¦ le dialogue avec les responsables de haut niveau du COMESA, de la Conf¨¦rence Internationale sur la R¨¦gion des Grands Lacs (CIRGL), de la Communaut¨¦ de d¨¦veloppement de l¡¯Afrique australe (SADC) et de la Communaut¨¦ ¨¦conomique des ?tats de l¡¯Afrique centrale (CEEAC)¹⁷. Afin de maintenir la dynamique d¨¦j¨¤ en place, les missions du Groupe ont ¨¦t¨¦ suivies par les missions du Pr¨¦sident de la Commission de l¡¯UA, accompagn¨¦ par l¡¯un de ses membres. Ces efforts ont montr¨¦ l¡¯importance du type d¡¯engagement que seule une structure comme le Groupe peut fournir afin d¡¯offrir une tribune aux nombreux partis politiques d¡¯opposition congolais, de promouvoir un processus ax¨¦ sur l¡¯ouverture et de renforcer la coh¨¦sion entre les partenaires. Le Groupe a ainsi pu tester la doctrine d¨¦velopp¨¦e dans son premier rapport th¨¦matique concernant l¡¯objectif de ces missions et le moment choisi pour les envoyer.

En janvier 2012, le Groupe a entrepris avant les ¨¦lections plusieurs missions au S¨¦n¨¦gal avec la CEDEAO et jou¨¦ un r?le de m¨¦diateur pour sortir de l¡¯impasse politique et ¨¦lectorale o¨´ se trouvait le pays o¨´ des manifestations violentes avaient eu lieu dans la capitale contre la tentative du Pr¨¦sident Abdoulaye Wade de briguer un troisi¨¨me mandat aux ¨¦lections pr¨¦sidentielles.

Poursuivant leurs efforts dans les missions men¨¦es conjointement avec les communaut¨¦s ¨¦conomiques r¨¦gionales, le groupe Comit¨¦ des Sages du COMESA et des repr¨¦sentants de l¡¯Autorit¨¦ intergouvernementale pour le d¨¦veloppement se sont ¨¦galement rendus au Kenya en janvier 2013 dans une mission d¡¯¨¦valuation pr¨¦-¨¦lectorale avant les ¨¦lections g¨¦n¨¦rales en mars 2013. La mission a men¨¦ des consultations avec diff¨¦rentes parties prenantes afin d¡¯appuyer ? les efforts men¨¦s par le Gouvernement du Kenya, tous les acteurs politiques et la soci¨¦t¨¦ civile en cr¨¦ant les conditions propices ¨¤ la tenue d¡¯¨¦lections libres, transparentes, cr¨¦dibles et pacifiques ? et en lan?ant la premi¨¨re mission d¡¯observation ¨¦lectorale ¨¤ long terme de l¡¯UA dans le pays^{18 ?}.

R?FLEXIONS EN GUISE DE CONCLUSION

? Le r?le du Groupe des Sages pour pr¨¦venir le d¨¦clenchement de conflits violents en Afrique ? a jusqu¡¯ici consist¨¦ ¨¤ fournir des informations et une analyse des exp¨¦riences d¡¯un important pilier de l¡¯APSA. L¡¯objectif consistait ¨¤ d¨¦battre de l¡¯institutionnalisation progressive du Groupe au cours des dix derni¨¨res ann¨¦es et de pr¨¦senter des consid¨¦rations pouvant ¨ºtre utiles ¨¤ l¡¯avenir aux op¨¦rations du Groupe. Pour bien comprendre le Groupe des Sages, il faut d¡¯abord prendre en compte les dimensions juridiques et normatives, les modalit¨¦s r¨¦gissant ses op¨¦rations ainsi que la logique, certains diraient la philosophie, sur laquelle repose sa propre existence. Cela ¨¦tant, si celles-ci permettent en partie de d¨¦terminer les effets de l¡¯institutionnalisation de cette structure au sein de l¡¯UA, c¡¯est dans le domaine de l¡¯action, des op¨¦rations que se traduisent le bien-fond¨¦ et le potentiel r¨¦el du Groupe.?? ?

Notes

1????? Pour un historique d¨¦taill¨¦ du Groupe des Sages couvrant la p¨¦riode de 2007 ¨¤ 2015, se r¨¦f¨¦rer ¨¤ Jo?o Gomes Porto et Kapinga Yvette Ngandu, ? The African Union¡¯s Panel of the Wise: a concise history ? (Durban, Afrique du Sud, Centre africain pour la r¨¦solution constructive des conflits (ACCORD), 2015). Disponible sur le site .

2??? Ibid.

3??? Union africaine, Protocole relatif ¨¤ la cr¨¦ation du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯Union africaine (Addis-Abeba, 2002), article 11, para.4.

4??? Voir par exemple, Jamila El-Abdellaoui, ? The Panel of the Wise: a comprehensive introduction to a critical pillar of the African Peace and Security Architecture ?, document ISS, n¡ã 193 (Pretoria, Institute for Security Studies, ao?t 2009); Tim Murithi et Charles Mwaura, ? The Panel of the Wise, in Africa¡¯s New Peace and Security Architecture: Promoting Norms and Institutionalizing Solutions ?, Ulf Engel et Jo?o Gomes Porto, dir. (Farnham, Surrey, England, Burlington Vermont, Ashgate Pub. Co., 2010), p. 78.

5??? Union africaine, Modalit¨¦s de fonctionnement du Groupe des Sages telles qu¡¯adopt¨¦es par le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ lors de sa 100eme r¨¦union tenue le 12 novembre 2007 (Addis-Abeba, 2007), sect. III (1b).

6??? Ibid., sect. III (1c, d).

7??? Ibid., sect. III (1e).

8??? Ibid., sect. III (1f, g, e).

9??? Voir le Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, ? Les conflits et la violence politique r¨¦sultant des ¨¦lections : Consolider le r?le de l¡¯Union?africaine dans la pr¨¦vention, la gestion et le r¨¨glement des conflits ?,?rapport du Groupe des Sages de l¡¯UA (New York, International Peace?Institute, African Union, 2012); Groupe des Sages de l¡¯Union africaine,?? Paix, justice et r¨¦conciliation en Afrique: Opportunit¨¦s et d¨¦fis li¨¦s ¨¤?la lutte contre l¡¯impunit¨¦ ?, rapport du Groupe des Sages de l¡¯UA (New?York, International Peace Institute, African Union, 2013); Conseil de?paix et de s¨¦curit¨¦ et Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, ? Expert?report on eliminating vulnerabilities of women and children in armed?conflicts ?, Addis-Abeba, 2014; et Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, ? Strengthening Political Governance for Peace, Security, and Stability in Africa ?, rapport final, Addis-Abeba, 2012.

10? Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, ? Draft programme of work for 2008¡±, Inaugural Meeting of the Panel of the Wise, PoW/3(I)¡±, Addis Ababa, d¨¦cembre 2007. Disponible sur le site .

11? El-Abdellaoui, ? Panel of the Wise ?, p.5.

12? El-Abdellaoui, ? Panel of the Wise ?, p.6.

13? Murithi et Mwaura, ? The Panel of the Wise ?, p. 82. Voir aussi Ramtane Lamamra, ? Preface ?, dans Panel of the Wise: A Critical Pillar of the African Peace and Security Architecture, Secretariat of the Panel of the Wise (Addis-Abeba, Union africaine, 2008).

14? Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, ? d¨¦claration ¨¤ la presse ?, 2e r¨¦union, POW/PR(II), Addis-Abeba, 17 juillet 2008.

15? Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, ? Communiqu¨¦ ?, 10e? r¨¦union du Groupe des Sages, POW/PR/COMM(X), Addis-Abeba, 12 mai 2011.

16? Assembl¨¦e des Chefs d¡¯?tat et de gouvernement de l¡¯Union africaine, rapport du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ sur ses activit¨¦s et l¡¯¨¦tat de la paix et de la s¨¦curit¨¦ en Afrique, document de l¡¯Assembl¨¦e /AU/4 (VII), Assembl¨¦e, quatorzi¨¨me session ordinaire, Addis-Abeba, 1er juillet 2011.

17? Ces organisations ¨¦taient respectivement repr¨¦sent¨¦es par l¡¯ambassadeur Simbi Mubako (Zimbabwe), membre du Comit¨¦ des Sages du COMESA; Mme Liberata Mulamula (Tanzanie), Secr¨¦taire ex¨¦cutive de la Conf¨¦rence Internationale sur la R¨¦gion des Grands Lacs (CIRGL); le Juge John Billy Tendwa (Tanzanie), Pr¨¦sident du Conseil consultatif r¨¦gional de la SADC; et Yaya Mahamat Liguita (Tchad), Pr¨¦sidente de la Commission ¨¦lectorale du Tchad.?Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯Union africaine, d¨¦claration ¨¤ la presse, 298^e r¨¦union, PSC/PR/BR.2 (CCXCVIII), Addis-Abeba, 17 novembre 2011.

18? Voir Groupe des Sages de l¡¯Union africaine, communiqu¨¦ de presse : AU and COMESA High Level Officials on Pre-Election Assessment Mission and the Launch of AU Long-term Elections Observation Mission to Kenya, Addis-Abeba, 16 janvier 2013.?