4 ноября 2022 года
В этом году Международный день по снижению риска бедствий, который отмечался 13 октября 2022 года, был посвящен задаче ?К 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей?, которая является седьмой и последней задачей .
В дискриминации виновны не сами бедствия, а люди. Как показывают исследования, бедствия усиливают, закрепляют и увеличивают гендерное неравенство в плане утраты средств к существованию, насилия на гендерной почве и даже уровня смертности во время и после бедствий. В связи с этим часто подчеркивались факторы уязвимости женщин во время бедствий, наряду с необходимостью принятия мер по снижению риска бедствий (СРБ), которые учитывали бы гендерные аспекты, и более выраженного признания роли женщин в усилиях по СРБ. Раннее предупреждение и заблаговременные меры спасают жизни. Эти усилия должны включать своевременную эвакуацию и предоставление надлежащего укрытия, предварительное обеспечение предметами оказания помощи и другие меры, которые могут помочь уменьшить последствия и предотвратить бедствие. Для того чтобы выполнить эти важнейшие задачи, системы раннего предупреждения должны быть всеохватными.
Всеохватное раннее предупреждение
Последствия опасных явлений для мужчин и женщин неодинаковы. Женщины часто в большей степени подвержены риску из-за нехватки времени и отсутствия соответствующей информации о неминуемой опасности. Нередко женщины не имеют равного доступа к технологиям, коммуникациям или услугам и, таким образом, упускают важнейшую информацию. Это особенно относится к женщинам и другим маргинализированным группам, которые живут в сельских или удаленных районах. Во время последних бедствий отмечался более высокий уровень смертности среди женщин. Например, во время цунами в Индийском океане в 2004 году число зарегистрированных случаев смерти среди женщин в четыре раза превышало соответствующий показатель среди мужчин1. Во время землетрясения в Непале в 2015 году более 55 процентов зарегистрированных погибших составляли женщины и девочки2. Исследования указывают на множество причин такой разницы. Было установлено, что в некоторых странах ограничен доступ женщин к приобретению жизненно необходимых навыков, таких как умение плавать, в силу культурных традиций и норм. Во время вышеупомянутого цунами многие женщины утонули из-за неумения плавать. Это свидетельствует о том, что социальное конструирование гендерных норм может ограничить женщинам доступ к информации и важным навыкам, делая их уязвимыми к бедствиям. Аналогичным образом, исследования показывают, что доступ к ресурсам и материальным благам в домашних хозяйствах и обществе, а также доступ к образованию, напротив, уменьшают их уязвимость к бедствиям.
Традиционно женщины считаются жертвами бедствий3,4 и до сих пор составляют лишь весьма небольшую долю среди лиц, принимающих решения в отношения СРБ, хотя они значительно представлены как исполнители на низовом уровне. Последнее время усилия были сосредоточены на выявлении потенциала и навыков женщин и на том, как они могут способствовать мерам по СРБ. Несмотря на это, на практике роль женщин в СРБ неравномерна и зависит от страны, региона и континента5. Подлинная роль женщин в СРБ заметна только в том случае, когда этот показатель приводится с разбивкой. 84 процента женщин, участвующих в СРБ, занимают секретарские должности, и лишь 10 процентов участвуют в качестве специалистов; остальные 6 процентов – это рабочий персонал и мелкие субподрядчики. Еще одно исследование показывает, что соотношение между мужчинами и женщинами, занимающими руководящие должности, составляет 94 процента и 6 процентов6. Кроме того, в административно-управленческой категории женщины занимают, как правило, места специалистов, в том числе в области кадров и связей с общественностью, но не в главном руководстве.
Первым шагом в направлении усиления роли женщин в СРБ было бы выявление препятствий, мешающих им участвовать в принятии решений, государственном управлении и любых усилиях по СРБ. Женщин необходимо признать не только как ценную ролевую модель, но и как влиятельный фактор перемен на национальном и международном уровнях. Главный довод в пользу усиления роли женщин в раннем предупреждении в рамках СРБ и принятии решений в этой области заключается в их способности повысить оперативность и эффективность государственного управления. Это, в свою очередь, способствует достижению инклюзивного развития и демократического правления, что помогает повысить уровень уверенности и доверия к государственным институтам и сделать государственную политику более надежной и оперативной.
Женщины часто являются движущей силой, активными пользователями социальных сетей, руководителями и организаторами в общине и выполняют функции по уходу, играя конструктивную и продуктивную роль в СРБ. Существует множество примеров, когда женщины успешно участвовали в снижении риска бедствий и укреплении жизнестойкости на местном уровне. И, тем не менее, даже в наши дни женщин воспринимают в основном как ?жертв? и как ?уязвимую группу?, которые нуждаются в защите от последствий бедствий. При этом не признается потенциал женщин и их вклад в СРБ, и такой подход не способствует их руководящей роли в качестве фактора повышения жизнестойкости общин перед бедствиями. Кроме того, в обсуждениях бедствий на высшем уровне участвуют и принимают решения в основном мужчины7. Это объясняется существующими социально-экономическими условиями, культурными нормами и традиционными практиками, при этом потенциальный вклад женщин в СРБ игнорируется.
Человеческий фактор играет значительную роль в ориентированном на нужды людей подходе к снижению риска стихийных бедствий. Потребности женщин удовлетворяются недостаточно, и их особый гендерный вклад и решения остаются неиспользованными, поскольку их голос часто отсутствует в процессах выработки и принятия решений относительно систем раннего предупреждения. Необходимо применять комплексный подход к раннему предупреждению с привлечением тех субъектов, которые обычно не рассматриваются как часть системы, например, женщины и лица, выполняющие политические и административные функции, а также лидеры общин. Расширение прав и возможностей женщин является одним из важнейших элементов более всеохватных систем раннего предупреждения.
Политический контекст
(СРПСРБ), и преследуют общую цель – достижение гендерного равенства и паритета к 2030 году при выработке подходов, основанных на согласованности между устойчивым развитием, адаптацией к изменению климата и снижением риска бедствий. В частности, в СРПСРБ подчеркивается, что ?женщины и их участие играют решающую роль в эффективном управлении рисками бедствий и в разработке, обеспечении ресурсами и реализации учитывающих гендерные аспекты стратегий, планов и программ по снижению риска бедствий; и необходимо принимать адекватные меры по укреплению потенциала в целях расширения прав и возможностей женщин в деле проведения подготовительных мероприятий, а также по наращиванию их потенциала в отношении использования альтернативных источников средств к существованию в период после бедствий?.
Кроме того, в СРПСРБ предлагается расширить права и возможности женщин для предоставления им ресурсов, полномочий по принятию решений и стимулов. Например, в четвертом приоритетном направлении 4 Рамочной программы подчеркивается необходимость в расширении прав и возможностей женщин в разработке стратегий повышения готовности к бедствиям и укрепления их потенциала для усиления жизнестойкости. Кроме того, в пункте 36 a (i) отмечается важность расширения прав и возможностей женщин как ключевых сторон, заинтересованных в СРБ. В нем подчеркивается их роль в разработке, обеспечении ресурсами и реализации учитывающих гендерные аспекты стратегий по управлению рисками.
В последнее время произошел значительный сдвиг в плане учета гендерных аспектов в стратегиях СРБ – от ориентированного на интересы женщин подхода к долгосрочному, проактивному снижению риска бедствий и уязвимости к ним, при этом гендер и СРБ считаются необходимыми для достижения устойчивого развития. В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1979 году, предусмотрены рекомендации общего характера относительно : поощрение и защита прав человека женщин на всех этапах бедствий, включая предупреждение, готовность, меры реагирования, восстановление и адаптацию. Кроме того, публикация СРПСРБ в 2015 году стала еще одной вехой в подтверждении гендерного равенства и расширении прав и возможностей женщин для достижения задач Сендайской рамочной программы и Целей в области устойчивого развития к 2030 году. В ней рекомендуется разработать национальную политику и планы по управлению рисками с учетом гендерных аспектов, выделить бюджетные ассигнования, создать планы, предусматривающие адекватные меры по наращиванию потенциала и признанию существующего потенциала и роли женщин, собирать дезагрегированные по признаку пола данные, обеспечить женщинам доступ к социальной защите и страхованию и поощрять ведущую роль женщин и гендерное равенство и мобилизовать для этого соответствующие ресурсы.
Несмотря на достигнутый с 2015 года прогресс в реализации СРПСРБ, широко признается, что при выполнении международных обязательств в отношении гендерного равенства и прав женщин в усилиях по СРБ сохраняются серьезные пробелы и проблемы. До сих пор при управлении рисками бедствий часто остается без внимания вопрос о вовлечении и ведущей роли женщин как фактора перемен в их обществах. Женщины имеют право на равенство во всех областях. Принцип равенства должен быть отражен во всех институциональных процессах и правовых системах и закреплен в законах и судебной практике. Право и политика играют важную роль в устранении гендерного неравенства и предупреждении гендерной дискриминации во время бедствий. Следует приложить все усилия для искоренения гендерной дискриминации во всех ее проявлениях и предоставить всем женщинам и девочкам равные возможности, особенно в плане доступа к информации, возможностей трудоустройства и механизмов финансирования, а также в оказании влияния на принятие решений8.
Что можно сделать для усиления роли женщин в системах раннего предупреждения?
Расширение прав и возможностей женщин. Женщины везде сталкиваются с серьезными препятствиями, которые ограничивают их возможности добиваться руководящих позиций в гражданских организациях, политических партиях и государственных институтах. Необходимо предоставить женщинам возможности и расширить их права для того, чтобы они играли ведущую роль в СРБ и активно участвовали в обеспечении готовности, мерах реагирования и восстановлении. Это поможет женщинам влиять на направление развития и создать возможности для формирования более прогрессивных гендерных ролей и отношений.
Институциональная основа. Приоритет гендерного равенства во всех сферах государственного управления в области СРБ, в частности, в национальном и местном планировании является одним из ключевых факторов достижения прочных результатов СРБ для женщин и мужчин. Следует пересмотреть национальную правовую базу, политику и организационные механизмы в области СРБ, с тем чтобы они предусматривали практические и поддающиеся измерению задачи по обеспечению гендерного равенства, участия женщин и их ведущей роли в институциональных стратегиях. В законодательной базе должно быть четко определено государственное управление, при котором учитываются гендерные аспекты, предусмотрено внедрение политики, стратегий и институтов, основанных на гендерном равенстве, и установлены нормы и положения, которые более конкретно описывали бы роли и обязанности женщин. Этого можно добиться, например, путем проведения конституционной реформы и изменения других законодательных актов.
Имидж. Простое создание положительного имиджа без раскрытия реального положения дел может привлечь больше женщин, но вряд ли удержит их. Другие стратегии создания ?правильного имиджа? могут включать приглашение в школы женщин, занимающихся проблемами СРБ и служащих образцом для подражания, которые поделятся своим опытом с учащимися женского пола, и организовать практикумы для женщин по вопросу о том, как можно добиться успехов в работе в области, где доминируют мужчины. Участие женщин в системах раннего предупреждения и других направлениях деятельности, связанной с обеспечением готовности, может уменьшить необходимость в ?спасении? их самих и других людей. Такие сценарии могут быть разработаны на основе создания ?правильного имиджа?.
Образование. СРПСРБ освещает важность привлечения многих заинтересованных сторон в осуществление мер по СРБ. Однако остаются нерешенными вопросы, касающиеся того, действительно ли все более широкий круг людей, от которых требуется принятие более обоснованных решений в вопросах СРБ, обладают соответствующей профессиональной компетенцией. Женщины нуждаются не только в базовом образовании и доходах, для того чтобы влиять на принятие решений на высоком уровне. Они должны пользоваться авторитетом у своих коллег (а также избираемых должностных лиц, избирателей), а это часто означает, что они должны иметь высшее образование и специальные знания, быть экономически независимыми и в некоторых странах иметь значительные материальные ресурсы или доступ к сетям покровителей.
Участие. Женщины должны играть роль активных заинтересованных сторон и принимать решения относительно мер по СРБ, а не просто использоваться как людской или экономический ресурс для СРБ. Женщины могут добиться ведущей роли, если они систематически вовлекаются и обладают информацией и если их участие пользуется поддержкой. Это означает устранение препятствий для того, чтобы женщины могли выражать свои потребности и приоритеты, имели доступ к информации и пользовались ею, обладали возможностями для развития потенциала и профессиональной подготовки, а также стремились получить формальное или неформальное образование в области снижения риска бедствий. Этому может способствовать обеспечение женщинам равного доступа к информации, в том числе о раннем предупреждении, профессиональном обучении, образовании и повышении квалификации с целью укрепления их уверенности в себе и внедрения публичных информационно-коммуникационных систем, учитывающих гендерные аспекты.
Сети. Женщины полагаются друг на друга и мобилизуют коллективный социальный капитал посредством создания сетей для решения многих проблем, с которыми они сталкиваются. Это могут быть профессиональные сети или сети по общим интересам, которые создают платформы, позволяющие женщинам вести торговлю или получить доступ к кредитам и маркетингу, а также услуги по уходу за детьми и пр.9 Женские сети пользуются доверием и являются более эффективными, если женщины пользуются правами и возможностями и способны привнести изменения в местные механизмы управления рисками в их общинах.
Гендерное равенство в национальных стратегиях СРБ. Национальным и местным механизмам координация мер по СРБ необходимо иметь политику в области гендерного равенства, которая поддерживала бы полноценное и равноправное участие женщин в планировании СРБ, включая раннее предупреждение, а также лидерские возможности, измеряемые/обозначаемые рядом представителей с гендерным опытом, которые участвуют в работе национальных и местных платформ/координационных механизмов.
Дополнительные исследования в области расширения прав и возможностей женщин. Исследования в области женских проблем и их участия в СРБ необходимо для укрепления их роли и руководящих позиций в процессе принятия решений. Необходимо провести дополнительные исследования для выявления препятствий и преимуществ участия женщин в принятии решений, что может помочь директивным органам и практическим работникам, позволяя им принять меры, направленные на расширение прав и возможностей женщин.
Примечания
1 Kottegoda, S. (2011). Mainstreaming gender in disaster management policy: key issues and challenges in the Asia-Pacific region. Доступно по адресу: .
2 Vineeta Thapa and Pairote Pathranarakul, “Gender inclusiveness in disaster risk governance for sustainable recovery of 2015 Gorkha Earthquake, Nepal”, International Journal of Disaster Risk Reduction, vol. 34, (March 2019), pp. 209–219. Доступно по адресу: .
3 Mir Rabiul Islam and others, “The Changing Role of Women in Resilience, Recovery and Economic Development at the Intersection of Recurrent Disaster: A Case Study from Sirajgang, Bangladesh, Journal of Asian and African Studies, vol. 52, No. 1 (2017), pp. 50–67.
4 Sarah Bradshaw and Maureen Fordham, “Women, Girls and Disasters: A Review for DFID” (2013). Доступно по адресу: .
5 Kinkini Hemachandra, Dilanthi Amaratunga and Richard Haigh, “Role of women in disaster risk governance”, Procedia Engineering, Vol. 212 (2018), pp. 1187?1194, SCOPUS indexed. Доступно по адресу: ,.
6 Niraj Thurairajah, Dilanthi G. Amaratunga and Richard Haigh, “Empowering Women in Communities: A Comparison Between Developed and Developing Countries, Conference on Development and Wellbeing in Sri Lanka, 2–3 April 2009", Colombo: University of Colombo.
7 Dilanthi Amaratunga, “Women’s Leadership in Disaster Risk Reduction: Why Mobilising Women’s Leadership Is Critical to Effective Disaster Risk Reduction”, unpublished report (2021).
8 Christel Rose (UNISDR), Rahel Steinbach (UN-Women), and Amjad Saleem (IFRC), “Reducing disaster risk through gender parity and women’s leadership”, World Trade Organization Bulleti vol. 66(2) (2017).
Доступно по адресу: .
9 M.J. Williams, “Women in the Fisheries: Pointers for Development”. Доступно по адресу: .
International Development Law Organization, “Accessing to justice: models, strategies and best practices on women’s empowerment” (2013). Доступно по адресу: .
Sarah Gammage, Nancy Diamond and Melinda Packman, “Enhancing Women’s Access to Markets: An Overview of Donor Programs and Best Practices”, United States Agency for International Development (2005). Доступно по адресу: .
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
