Этой осенью исполняется 17 лет со дня принятия Советом Безопасности резолюции 1325 (2000) о женщинах и мире и безопасности. Так же как и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) 1979 года, этот план действий содержит особые положения, касающиеся мирных переговоров и соглашений. Несмотря на определенные успехи в расширении доступа женщин к мирным процессам и обеспечении их участия в таких процессах, многое еще лишь предстоит сделать. К сожалению, женщины по-прежнему в значительной степени лишены возможности принимать участие и осуществлять посредничество в мирных процессах1. В результате гендерная проблематика не находит своего отражения в новых мирных соглашениях, невзирая на ту колоссальную роль, которую женщины играют в вопросах содействия миру, мирному диалогу и прекращению боевых действий во многих вооруженных конфликтах. Исследование Структуры ?ООН-женщины? от 2012 года, посвященное 31 мирному процессу за период с 1992 по 2011 годы, является наглядным свидетельством маргинализации женщин в этой сфере: женщины составляли лишь 4 процента лиц, подписывающих договоры, 2,4 процента главных посредников, 3,7 процента свидетелей и 9 процентов участников переговоров2.
Каким образом внешние субъекты и внешние региональные сети могут способствовать решению проблемы маргинализации женщин и их полного отстранения от участия в мирных процессах?
Одним из ключевых аспектов мирного процесса является введение режима прекращения огня между воюющими сторонами. В то же время при проведении мирного процесса не менее важно уделять внимание вопросам разработки и определения новых политических структур и институтов управления, а в ряде случаев — даже составлению новых конституций или положений, по своему характеру близких к конституционным. Мирные процессы в случае их успеха становятся определяющим моментом в истории и направлении развития страны, и женщины не должны быть лишены возможности принимать в них участие. Кроме того, мирные процессы представляют собой уникальную возможность для содействия выполнению обязательств страны по обеспечению гендерного равенства и осуществлению положений КЛДОЖ, а также для включения этих стратегических задач в ключевые соглашения, учреждения, механизмы и процессы.
Схожая южноафриканская инициатива (Ежегодный форум по диалогу имени Гертруды Шоп) послужила примером и отчасти источником вдохновения для создания региональной Скандинавской сети женщин-посредников, которая начала свою работу в ноябре 2015 года в Осло, Норвегия, после чего в каждом из пяти скандинавских государств появились свои национальные сети. Скандинавская сеть женщин-посредников была создана для решения проблемы, связанной с ограниченным участием женщин в мирных процессах и недостаточным доступом к ним. В числе принимаемых сетью мер — активизация и поддержка участия женщин в мирных переговорах?на всех уровнях и этапах, будь то более активное выражение мнений и чаяний женщин, поддержка более инклюзивных процессов, проведение совместных проектов, обмен опытом и развитие системы связей, а также укрепление взаимоотношений с другими сетями женщин-посредников. Таким образом, признание и активная поддержка полномасштабного участия женщин в мирных процессах — в качестве сторон, участниц и посредников — представляет собой важнейшую часть осуществления этой программы и наших сопутствующих обязательств. В настоящее время ведется создание других региональных сетей, которые могут служить эффективным инструментом по урегулированию ситуации в различных кризисных зонах и зонах конфликтов.
В качестве первой женщины на посту командующего Вооруженными силами Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) генерал-майор Кристин Лунд получила возможность принять участие в текущем мирном процессе и обеспечить необходимые поддержку и содействие. 50 процентов группы старшего руководства составляли женщины. Гендерные аспекты всегда входили в число приоритетных вопросов повестки дня как на внутреннем, так и на внешнем уровнях и никогда не оставались без внимания. Гендерная проблематика была отражена во всех аспектах нашей работы. Кроме того лицо, занимающее руководящую должность в системе Организации Объединенных Наций, несет ответственность и обязательства по поддержке разнообразия и соблюдения положений резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности. В ВСООНК это не составляло труда. Благодаря присутствию женщин-руководителей перед нами открылось множество дверей в обществе. Выстраивание отношений с представителями различных слоев общества может сыграть важную роль в мирном процессе.
В мае 2016 года Скандинавская сеть женщин-посредников (Норвегия) была приглашена на Кипр для встречи с женскими организациями, представителями Консультативной группы по гендерным вопросам и Технического комитета по гендерному равенству, Специальным представителем Генерального секретаря и Специальным консультантом Генерального секретаря. Скандинавская сеть женщин-посредников (Норвегия) приобрела огромный опыт, участвуя в мирных процессах на Ближнем Востоке, в Колумбии и на Филиппинах. Немалой частью этого опыта организация поделилась с коллегами, узнав взамен об их достижениях. Очевидно, что меры по поощрению гендерного равенства до сих осуществляются по принципу ?снизу вверх?, а не в рамках нисходящего подхода, который является столь важным фактором в вопросах сохранения мира. Что касается доказательств, то недавние исследования показали, что проведение всеохватных мирных процессов повышает вероятность успеха переговоров по урегулированию, равно как и шансы на установление устойчивого мира.
Расширение прав и возможностей женщин в условиях кризисов и конфликтов
Расширение прав и возможностей женщин в условиях кризисов и конфликтов имеет чрезвычайно большое значение. Женщины составляют половину населения планеты и потому должны принимать участие в выработке решений.
В ситуациях вооруженных конфликтов и кризисов необходимо обеспечивать регулярное взаимодействие и консультации с различными женщинами и женскими организациями. Ни в одной стране женщины не являются однородной группой, и потому очень важно учитывать их этнические, религиозные, лингвистические и иные отличительные черты. Не следует ожидать, что все женщины будут придерживаться общей точки зрения. Так, например, мнения, заботы и потребности женщин, проживающих в городах и имеющих профессию, скорее всего, будут иными, нежели у женщин из числа фермеров и мелких предпринимателей, проживающих в сельских регионах. Женщин следует воспринимать всерьез. По обе стороны конфликта всегда есть женщины, чьи взгляды, точки зрения, нужды и опасения порой будут различаться — ничуть не в меньшей степени, чем у мужчин.
Во многих странах, затронутых конфликтами, реализуются мирные инициативы местных женщин, причем зачастую не в столицах, а в самих пострадавших районах. Чрезвычайно важно устанавливать связь с этими местными женщинами, предоставлять им необходимые консультации и поддерживать их усилия, направленные на прекращение боевых действий и поощрение диалога и взаимопонимания. Это обязательство также закреплено в пункте 8 резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности.
В тех случаях, когда официальных женских организаций и организаций гражданского общества не существует, важно взаимодействовать с женщинами напрямую и при возможности создавать механизмы для проведения консультаций с их коллегами и партнерами. Разумеется, при этом вы должны быть хорошо осведомлены о существующей политической структуре, чтобы ваши действия не привели к вытеснению женщин из такого процесса.
В периоды кризисов и конфликтов различные усилия на местном, национальном, региональном и международном уровнях направлены на прекращение или снижение уровня насилия и привлечение воюющих сторон к предварительным переговорам, с тем чтобы установить возможность их дальнейшего использования в качестве основы для официальных мирных переговоров между участниками — что зачастую предусматривает введение того или иного временного режима прекращения огня. Итогом успешных предварительных переговоров становится составление перечня ключевых вопросов для проведения официальных переговоров и формального урегулирования конфликта.
Женщины и представители гражданского общества нередко оказываются исключенными из процессов предварительных переговоров и составления соглашений, которые также часто носят совершенно секретный характер. В результате женщины и гражданское общество не имеют возможности заявить о своих потребностях и чаяниях на этапе таких предварительных переговоров, когда составляется повестка официальных переговоров по анализу сути конфликта. Бóльшая часть мирных процессов направлена на прекращение насилия (или политического насилия), однако в них не принимаются во внимание различные формы насилия, с которыми сталкиваются женщины и меньшинства, например представители коренных народов, и в результате не происходит ни ликвидации этих форм насилия, ни решения проблем в области безопасности, от которых страдает половина населения. В этом смысле предварительные переговоры и соглашения представляют собой серьезную задачу для женщин и гражданского общества, потому что именно на этом этапе определяются характер и структура официальных переговоров.
Иногда также существует возможность поддержать процессы параллельного диалога между женщинами и субъектами гражданского общества, но подобные меры в очень значительной степени зависят от положения дел с безопасностью в стране. После появления более четкой информации относительно перспектив проведения официальных переговоров большое значение приобретает взаимодействие с женщинами, женскими организациями и гражданским обществом в целях оказания им помощи в подготовке мирных процессов — будь то напрямую за столом официальных переговоров или в рамках параллельных направлений, структур и процессов. Очень немногие представители гражданского общества могут просто прийти и принять участие в таких процессах. Многие из них — если они действительно искренне заинтересованы и стремятся стать полноценными участниками процесса — нуждаются в помощи, руководстве и поддержке, что подразумевает необходимость предоставления им технической помощи и финансовой поддержки, а также проведение консультаций с соответствующими группами, анализ их стратегий на предмет соответствия основным пунктам повестки дня и одновременную подготовку комментариев по конкретным вопросам.
Роль женщин в текущих мирных процессах
Женщины выполняют самые различные функции в рамках сложных и многоаспектных мирных процессов. Они могут участвовать в официальных переговорах, входить в состав технического комитета или подкомиссии, а также выступать в качестве представителей гражданского общества, оказывая непосредственное влияние на дальнейшее развитие событий. Все эти функции имеют самое решающее значение. Во время проходящих недавно переговоров между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК) женщины— представительницы гражданского общества—сыграли важнейшую роль, мобилизовав свои силы на национальном уровне и озвучив имеющиеся у них требования и опасения. Тот факт, что они открыто заявили о своей позиции, в значительной степени способствовал включению ряда положений, касающихся женщин, в тексты итоговых соглашений3.
Участие женщин — экспертов и представительниц гражданского общества также является важным фактором с точки зрения учета чаяний, мнений и нужд женщин как в текстах новых конституций, положениях законодательства и работе механизмов и учреждений, так и при реформировании судов, правоохранительных органов, сектора безопасности и других государственных учреждений. Большое значение имеют как положения законодательства, так и механизмы их осуществления. Все эти реформы представляют собой уникальную возможность для обобщения стратегических задач в области гендерной проблематики и защиты прав человека, а также ликвидации структурных коренных причин неравенства.
В настоящее время существует тенденция использования достаточно узкого толкования ?женской проблематики? — преимущественно с точки зрения обеспечения услуг образования, здравоохранения и в некоторых случаях социальной защиты. Очень важно отказаться от этой узкой трактовки и признать, что реформы правоохранительных органов, сектора безопасности и судебной системы важны для женщин ничуть не в меньшей степени, чем для мужчин. Так, например, насилие в отношении женщин распространено по всему миру и является основным источником уязвимости для женщин и девочек — будь то дома за закрытыми дверями или на виду у всех. Всерьез надеяться на то, что потребности женщин будут учитываться в работе правоохранительных служб и судов, можно лишь в том случае, если женщины получат возможность принимать участие в реформировании этих учреждений. Ключевым условием вовлечения женщин и представителей гражданского общества в эти процессы и обеспечения широкой базы участия является создание механизмов для процессов секторальных консультаций.
Значимость роли посредников и их усилий по обеспечению взаимодействия не снижается и на этапе проведения официальных мирных переговоров. Более того, после установления формального мирного процесса уровень ответственности посредников и координаторов лишь растет. Для этого посредники должны составить план действий и протокол, которые обеспечивали бы участие женщин. Мы должны поощрять и поддерживать женские группы, которые формулируют и официально выражают собственные чаяния и требования, как это произошло в процессе переговоров между правительством Колумбии и РВСК, сопровождавшихся мобилизацией женщин на национальном уровне. Помимо этого, важно создавать механизмы, с помощью которых такие группы смогут получить доступ к процессу официальных переговоров.
Внешние субъекты играют ключевую роль в обеспечении достаточного объема ресурсов, необходимых для участия таких женских организаций и механизмов. Еще одна важная роль посредников, координаторов и внешних субъектов может заключаться в том, чтобы создать в рамках переговоров площадку, с которой женщины могли бы открыто заявить о своих чаяниях.
Расширение прав и возможностей женщин в условиях кризисов и конфликтов должно быть одним из важнейших инструментов мирного процесса, и привлечение официальных женщин-посредников или женских сетей может стать хорошим отправным пунктом для привлечения внимания лидеров к необходимости учитывать интересы всего населения.
Кристин Белл предлагает следующее объяснение того, почему исключение женщин из мирных процессов влечет за собой настолько серьезные последствия: ?Изоляция женщин лишает их возможности участия в процессах, по сути представляющих собой процедуры разработки конституции, которые одновременно предлагают пути выхода из конфликта и формируют политические, правовые и экономические структуры власти; обеспечивают план постконфликтного восстановления; очерчивают роль международных организаций; предусматривают источники финансирования?4.
?
Примечания
1. Christine Bell, “Women and peace processes, negotiations, and agreements: operational opportunities and challenges”, Policy Brief (Oslo, Norwegian Peacebuilding Resource Centre, 2013), pp. 2-3. С?публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
2. United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women, “Women’s Participation in Peace Negotiations: Connections between Presence and Influence”, Research paper (New York, 2012), pp. 1-3, 5.
3 Hilde Salvesen and Dag Nylander, “Towards an inclusive peace: women and the gender approach in the Colombian peace process”, Report (Oslo, Norwegian Centre for Conflict Resolution, 2017). С?публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: gender-approach-in-the-Colombian-peace-process.
4 Bell, “Women and peace processes, negotiations, and agreements”, p. 4.
