联合国学术影响(鲍狈础滨)计划刊登系列文章,多方位解读可持续发展目标(厂顿骋蝉)。本文为该系列的开篇,旨在让更多人深入了解可持续发展的筹资与供资工作,重点介绍在联合国系统内、多边主义机制下,各方为此付出的努力。

世界环境错综复杂,急需更多人采取行动 可持续发展筹资办公室战略参与及政策整合处的玛丽安吉拉·帕拉-兰考特(Mariangela Parra-Lancourt)表示:“我们正面临严峻考验。新冠疫情、乌克兰战争、气候变化等危机重重叠加,相互影响。” 该办公室主要负责落实《亚的斯亚贝巴行动议程》中的举措,各国政府和其他利益攸关方曾在《议程》中作出承诺,将为能源和发展领域提供资金。

她指出,东欧冲突持续不断,全球供应链持续波动,每个家庭都受到通货膨胀的影响。这种情况下,提高利率会产生超额债务,并不是最佳的解决方案。在各种全球危机席卷而来之际,特别是全世界不平等问题加剧,我们更需要认真对待可持续发展的筹资问题。

玛丽安吉拉的同事拉拜尔·米尔扎(Rabayl Mirza)则认为私营部门有望发挥“至关重要”的作用,因为各方有机会坐到谈判桌前,减少不平等现象。为构建私营部门的关系网,第一阶段将由全球投资者促进可持续发展联盟(GISD)统筹所有资本,助力实现可持续发展目标,并动用更多新型融资形式。

在此阶段,GISD首先将与多边开发银行和其他地区性开发银行开展合作,发布公司报告和公司可持续发展报告及披露,揭示公司和投资者对可持续发展目标的影响;随后以长远目光,着眼长期获利能力制定各类财务决策;最后开发新兴工具,推动资方对可持续发展目标的投资。 除GISD外,可持续发展目标投资博览洽谈会也致力于扩大私营部门在融资中的参与规模。拉拜尔表示:“博览会的初衷是希望各国有机会展示获政府支持、对可持续发展目标意义重大的项目。此次博览会的项目重点涉及生态旅游、绿色能源以及可持续农业。”

每个人都有权拥有体面的生活,但现实往往并非如此。与此同时,社会上却存有大量闲置资源,其中便包括财力资源。尽管如此,相关机构应实施激励措施,让投资者、消费者和市场中的每位利益攸关方都能看到,他们的决定如何造福全球百姓。按照这些思路,我们需要更好地了解什么是可持续发展,更重要的是,我们如何为其筹资。

资金及其成本 国际货币基金组织高级经济学家特沃达伊·莫格斯(Tewodaj Mogues)将可持续发展目标视为一项 “保护气候和环境的全球议程,旨在以可持续方式改善福利。” 莫格斯带领团队计算出实现可持续发展目标所需的成本总额,以及要达到出色表现所需的开支,重点关注以开发人力和物质资本为核心的目标。 莫格斯博士从研究角度出发,将人力资本诠释为人自身的资本。以联合国学术影响(UNAI)成员机构的大学生为例,他们所接受的教育和所学的知识即可视为资本,因为一旦毕业,这些资本就能为自身和社会经济创造更多价值。

回到与筹资相关的核心问题上,莫格斯博士介绍了名为“基准方法”(benchmarking approach)的衡量工具,使用时需要采用投入产出法。当估算特定国家在教育等人力资本发展方面的成本时,我们应该首先找出该国的“同侪国家”,即拥有或可能拥有相似收入水平的国家。根据现有数据,我们就可以识别出在实现可持续发展目标方面表现特别优异的国家。 研究人员也能了解每个国家在实现可持续发展目标方面的表现。例如,就目标4 而言,我们可以将相对人口总量的教师数量及其工资作为关键指标。此外,我们还可以识别出高水平同侪国家的相近投入,以此界定具体的基准值。这样一来,我们就可以确定研究对象国为达到此数值需花费的成本。 莫格斯博士撰写了报告《南亚为实现可持续发展目标面临的开支挑战:印度的经验与教训》,通过上述方法分析了印度的表现,并估算了其所需开支。她在报告中表明,印度的确还面临许多需求,特别是在教育相关领域上,但该国无需再消耗更多资源,只需转换运用资源使用的方法即可。

混合筹资 可持续发展目标联合基金秘书处负责人莉萨·库尔比尔(Lisa Kurbiel)认为,在现阶段,可持续发展目标的筹资可能比以往任何时候都更需要创新的融资组合。她解释说:“为吸引投资者的关注,我们计划营销推广可持续发展倡议,让大家看到投资可持续发展真的能够改变生活,促进目标实现。”

库尔比尔女士其实知道许多鼓舞人心的真实例子。例如,可持续发展目标联合基金已与斐济政府携手合作。斐济与所有小岛屿发展中国家一样,一直经受自然灾害与全球变暖的考验,因为坐拥美丽的珊瑚岛,旅游业一直是该国国内生产总值(骋顿笔)中的支柱产业。

然而,珊瑚岛生态环境恰恰遭到破坏,而这个极度依赖旅游业的国家因此受到重创。幸好一个获得资助的项目找到了有毒肥料的替代品,改用从海藻和其他材料中提取出的有机肥料,从而不会对鱼类、海洋和珊瑚岛本身造成不利影响。此项目更促进了妇女与青年的就业。

可持续发展目标联合基金投资的每一项国家层面的提案,往往由各国政府及联合国主导。然而,库尔比尔女士评论道:“最近,包括教职工与学生在内的个体,越来越关注其目前的投资组合是否能助力实现可持续发展目标。”她接着强调,其实学生拥有巨大能量,号召力十足,有能力“为变革而发声”。

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