Пользуясь преимуществами человека XXI столетия, иногда легко забыть о том, насколько революционной является сама концепция прав человека. Лишь немногие из свидетелей принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека могли предвидеть, какое влияние ей предстоит оказать в последующие семь десятилетий. Сегодня международное право регулирует не только отношения между государствами. Объектом международного права и внимания теперь является и то, как страны обращаются с отдельными людьми. Сегодня люди, которые подвергались насилию или не имели возможности высказаться на национальном уровне, регулярно выступают в Совете по правам человека Организации Объединенных Наций или подают жалобы о нарушениях договоров по правам человека в комитеты экспертов1. Голоса тех, кто раньше был лишен права голоса, сегодня всё громче звучат на международном уровне.
Однако этого недостаточно. Недостаточно, чтобы жертвы злоупотреблений, которым удалось заручиться поддержкой неправительственной организации (НПО) или воспользоваться услугами специального адвоката по правам человека, могли изложить свое дело в зале заседаний в Женеве. Сколько еще пострадавших не знают даже о том, что имеют право ссылаться на положения международного права или пользоваться его механизмами? Мы должны стремиться к предотвращению таких нарушений в будущем, а не просто задним числом возмещать ущерб, который зачастую оказывается непоправимым. По сути важнейшей мотивацией жертв, подающих жалобы против нарушивших их права государств, является не ожидание финансовой компенсации, а возможность защитить других людей от подобного ущерба. В международных нормах и стандартах в области прав человека понятие истинной реституции включает в себя гарантии неповторения, что предполагает осуществление системных преобразований.
Права человека являются универсальными, однако нормы в области прав человека устанавливаются не в абстрактных условиях. Несмотря на то, что во Всеобщую декларацию прав человека были включены все права, состоявшийся в 1966 году раздел на два правовых международных пакта — об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах — отразил политические разногласия между государствами. В условиях холодной войны Генеральная Ассамблея недвусмысленно поручила бывшей Комиссии по правам человека Организации Объединенных Наций разделить права человека на две отдельные категории, охватываемые разными пактами. В составе этой Комиссии государства так называемой Группы западноевропейских и других государств в основном вносили замечания в отношении гражданских и политических прав, в то время как коммунистические страны сосредоточили основное внимание на экономических и социальных правах.
Политизированные дискуссии препятствовали работе Комиссии по правам человека и ослабляли ее, поэтому в 2006 году на смену ей пришел новый орган — Совет по правам человека. В результате этого международный контроль за ситуацией в области прав человека в отдельных государствах поднялся на новую высоту. К настоящему моменту Совет завершил два цикла процедуры универсального периодического обзора, а это означает, что каждое государство в мире вынесло на рассмотрение других стран подробный обзор положения в области прав человека и приняло рекомендации по улучшению положения, которые зачастую носят весьма конкретный характер. За всю историю создания правозащитных механизмов универсальный периодический обзор оказался единственным, которому удалось стать по-настоящему всеобщим, и значение этого достижения нельзя переоценить.
Наблюдая прямую трансляцию сессии универсального периодического обзора, во время которой делегация высокого уровня отвечает на конкретные и всесторонние вопросы, касающиеся гендерных аспектов систем социальной защиты, условий содержания в тюрьмах, обращения с мигрантами, доступа к правосудию или влияния бизнеса на права человека в той или иной стране, вы понимаете, что мир стал другим. Однако рекомендации в рамках универсального периодического обзора исходят от государств и не могут заменить собой юридическую строгость пактов или независимость экспертов из комитетов, которые отслеживают осуществление пактов и других договоров.
Возможно, лучше всего проиллюстрировать это на примерах. В 2011 году во исполнение решения Комитета по правам человека, который наблюдает за осуществлением Международного пакта о гражданских и политических правах, Аргентина согласилась выплатить компенсацию и назначить ежемесячную пожизненную пенсию и стипендию девушке — представительнице коренного населения, которая стала жертвой изнасилования и впоследствии подверглась дискриминации со стороны властей по признаку пола и этнической принадлежности2. В соответствии со своими обязательствами государство также приняло меры для обеспечения неповторения и ввело обязательную профессиональную подготовку для сотрудников судебных органов в провинции Чако в целях предотвращения гендерной дискриминации и насилия в отношении женщин. Этот трагический случай демонстрирует влияние международных документов по правам человека: там, где правосудие не осуществляется на национальном уровне, международные нормы и стандарты в области прав человека могут стать последней инстанцией защиты для беззащитных. Вставая на защиту пострадавших и вступая в конструктивный диалог с государствами, комитеты экспертов могут рекомендовать превентивные меры, необходимые для того, чтобы эти нарушения не повторились.
Комитеты экспертов также разъясняют смысл положений международного права, что позволяет укрепить международную защиту и привлечь больше внимания к этой теме. В 2002 году Комитет по экономическим, социальным и культурным правам принял так называемое замечание общего порядка, в котором определил рамки права на доступ к питьевой воде в контексте международной системы прав человека. Этот документ стал важным достижением, поскольку данное право не упоминается в договоре явным образом, но при этом четко подразумевается в статьях, посвященных защите прав на здоровье и достаточный жизненный уровень. В результате принятия Замечания общего порядка № 15 Совет по правам человека впервые учредил должность независимого эксперта по вопросу о правозащитных обязательствах, связанных с доступом к безопасной питьевой воде и санитарным услугам, что в свою очередь побудило Генеральную Ассамблею признать права человека на доступ к питьевой воде и санитарным услугам. После этого в 2015 году были утверждены цели в области устойчивого развития, шестая из которых включает в себя обязательство международного сообщества обеспечить наличие и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех.
Базы данных и системы подачи документов в моем Управлении переполнены аналогичными примерами. Международные стандарты в области прав человека представляют собой не столько сухой итог политических переговоров, сколько реальные инструменты, которые могут быть использованы лицами, лишенными доступа к правосудию на национальном уровне, или адаптированы комитетами экспертов к реалиям XXI века для обеспечения того, чтобы никто не был забыт. Рекомендации комитетов, универсальных периодических обзоров или независимых экспертов, назначенных Советом по правам человека, впоследствии используются в деятельности организаций гражданского общества во всем мире для осуществления перемен на общинном, местном и национальном уровнях. Это практическое сотрудничество на местах представляет собой подлинную суть правозащитной деятельности. Ибо, хотя возможности отдельных людей для доступа к некоторым из этих международных механизмов могут зависеть от ратификации договора, права человека не присваиваются ему государством, а являются неотъемлемой частью достоинства каждого из нас и наделяют нас определенными полномочиями.
Прогресс, достигнутый в деле поощрения и защиты прав человека за последние пятьдесят лет, поражает своими масштабами, вдохновляет и вызывает глубокое уважение. За последние пять десятилетий мы стали свидетелями принятия резолюций и конвенций, посвященных группам, которые ранее были лишены права голоса в международных организациях, — этническим меньшинствам, женщинам, детям, трудящимся-мигрантам, инвалидам и жертвам грубейших нарушений прав человека, включая пытки и насильственные исчезновения. В течение этого времени фокус внимания правозащитной деятельности всё больше смещался в сторону профилактики и обмена передовым опытом — от полицейских реформ и мониторинга мест содержания под стражей до инклюзивного образования. Были предложены и начали применяться многочисленные руководящие принципы, помогающие изменить жизни людей. Мы часто слышим о неудачах в сфере защиты прав человека, но сколько жизней изменились к лучшему в результате применения этих стандартов, сколько нарушений было предотвращено?
Несмотря на поразительные улучшения, мы не должны воспринимать их как нечто само собой разумеющееся и не можем почивать на лаврах, считая, что откат к прошлому невозможен. В Совете по правам человека нарастает раскол. Устоявшийся международный консенсус расшатывают такие фундаментальные вопросы прав человека, как право спасающихся от злодеяний беженцев на поиск убежища; поскольку популисты и демагоги громче всего выступают в национальных дискуссиях, а иногда, что вызывает озабоченность, даже приходят к власти, конструктивный диалог в Совете по поиску решений общих проблем слишком часто превращается в повторение старых политических установок на новый лад.
Эти разногласия, озвучиваемые на многосторонних площадках, возможно, отражают тот факт, что мы сами переживаем раскол, редко достигавший подобной глубины раньше: тенденциозные источники новостей чаще укрепляют наши взгляды, чем подвергают их сомнению, а углубление неравенства внутри государств и между ними разделяет нас еще сильнее. Этот процесс раскола может продолжаться бесконечно. Многолетние исследования наглядно продемонстрировали, что дети, которые никогда не встречались с людьми иного происхождения, бывают чаще подвержены предрассудкам во взрослом возрасте. При этом взрослые, которые живут в этнически, экономически или политически сегрегированных обществах, вряд ли захотят, чтобы эти предрассудки были опровергнуты. Вопреки устоявшемуся представлению, научные исследования показывают, что в многокультурных обществах в действительности конфликты происходят реже. Это не должно нас удивлять. В конце концов, большинство исламофобов не могут назвать ни одной заповеди ислама — ведь мы склонны бояться того, что не знаем или не понимаем, а не того, с чем сталкиваемся ежедневно: стереотипы просто не выдерживают столкновения с реальностью.
Итак, в каком направлении мы будем двигаться дальше? В той ситуации, когда маргинализированные группы чувствуют, что ностальгирующие демагоги уделяют им больше внимания, чем правозащитная среда, которая, как их убеждают, отстаивает интересы лишь экстремистов и заключенных, как нам отойти от края этой пропасти? Мы переживаем переломный момент. Противоречивые тенденции уводят нас в противоположных направлениях, и все мы обязаны занять четкую позицию. Пятидесятую годовщину принятия пактов следует рассматривать как призыв к действию, к защите принципов, закрепленных в этих документах. С этой целью 10 декабря 2016 года, в День прав человека, мое Управление приступило к осуществлению кампании ?Борись за чьи-то права сегодня?, цель которой заключается в том, чтобы вернуться к отстаиванию прав человека на низовом уровне, где они зарождаются и где по-прежнему сосредоточена их главная сила.
Мы сталкиваемся с огромными проблемами, но мы должны помнить о том, что Всеобщая декларация прав человека и пакты, разработанные на ее основе, были созданы не в идеальном утопическом мире, а как наш коллективный отклик на одно из величайших преступлений в истории человечества. Мы должны и дальше совместными усилиями создавать альтернативную концепцию солидарности и прав человека в противовес идеям раскола и ненависти, которые проповедуют демагоги. Договоры по правам человека обеспечивают нас возможностями для этого. Чтобы обеспечить выполнение договоров на местах, вдалеке от женевских залов заседаний, мы все должны встать плечом к плечу с теми, кто подвергается опасности преследования или дискриминации. Ход истории демонстрирует тенденцию к расширению инклюзивности и укреплению справедливости для всех, и мы в силах добиться того, чтобы эта тенденция не обратилась вспять, если и дальше будем сообща отстаивать права человека.
?
Примечания
1. Этим комитетам, известным под общим названием договорных органов, поручено контролировать осуществление основных международных договоров в области прав человека и, при их наличии, факультативных протоколов к этим договорам. К таким органам относятся Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по вопросу о трудящихся-мигрантах?, Комитет по правам инвалидов, Комитет по насильственным исчезновениям и Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
2. Л. Н. П. против Аргентины (LNP v Argentina), обстоятельства дела: документ ООН CCPR/C/102/D/1610/2007, IHRL 251 (СПЧ ООН 2011), 18 июля 2011 года, Комитет по правам человека [КПЧ ООН].
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
