缅北禁地

La police kenyane s鈥檃ppr锚te 脿 br没ler des sachets de coca茂ne confisqu茅s 脿 des trafiquants de drogue.

Photo: Reuters / Radu Sigheti

En un seul coup de filet, les autorit茅s de Guin茅e-Bissau ont saisi en avril 635 kilogrammes de coca茂ne, estim茅s 脿 50 millions de dollars. Les trafiquants ont toutefois r茅ussi 脿 s鈥櫭ヽhapper en emportant le reste de la cargaison. Le Directeur ex茅cutif de l鈥橭ffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), Antonio Maria Costa, a fait l鈥櫭﹍oge de cette saisie en d茅plorant la faiblesse des forces de police dans le pays. 鈥淚l est regrettable que le reste de la cargaison n鈥檃it pas 茅t茅 intercept茅, mais ce n鈥檈st gu猫re surprenant car la police est tr猫s mal 茅quip茅e et n鈥檃 souvent m锚me pas assez d鈥檈ssence pour ses v茅hicules."

Le m锚me mois, les m茅dias ont not茅 qu鈥檃fin d鈥櫭ヽhapper au renforcement du dispositif policier au large des c么tes europ茅ennes, les trafiquants de drogue avaient 茅tabli une zone de transit le long du Golfe de Guin茅e. Les Etats africains fragilis茅s doivent souvent faire face 脿 des probl猫mes urgents tels que la pauvret茅, la faiblesse des institutions ou l鈥檌nstabilit茅 politique et peuvent ainsi constituer un refuge pour ces groupes criminels. Un des ces r茅seaux ill茅gaux qui op猫rent en Guin茅e-Bissau comprend des fournisseurs sud-am茅ricains, des transporteurs africains et des distributeurs europ茅ens.

La Guin茅e-Bissau, qui est encore en train de se relever d鈥檜ne guerre civile qui a pris fin il y a six ans, est particuli猫rement vuln茅rable. C鈥檈st l鈥檜n des 10 pays les plus pauvres du monde et elle n鈥檃 pas de prisons s没res ni de patrouilles frontali猫res efficaces. 鈥淭outes les institutions se sont effondr茅es, explique M. Koli Kouame de l鈥橭rgane international de contr么le des stup茅fiants (OICS). Le renforcement des dispositifs policiers dans la p茅ninsule ib茅rique, qui 茅tait la zone de transit traditionnelle pour la drogue en provenance d鈥橝m茅rique du Sud et 脿 destination de l鈥橢urope, force les r茅seaux criminels 脿 trouver des itin茅raires diff茅rents passant par l鈥橝frique. La Guin茅e-Bissau, qui a une position strat茅gique proche de l鈥橢urope et une c么te poreuse constitu茅e d鈥檜n labyrinthe d鈥櫭甽es, est un sanctuaire id茅al.

Une demande tr猫s 茅lev茅e

La demande de stup茅fiants comme la coca茂ne atteint des niveaux sans pr茅c茅dent en Europe. Un kilogramme de coca茂ne se vendrait pour environ 80 000 dollars en Europe, contre 50 000 aux Etats-Unis, le plus grand march茅 du monde pour ce stup茅fiant.

De 2000 脿 2003, les autorit茅s africaines n鈥檕nt r茅ussi 脿 saisir que 600 kilogrammes de coca茂ne en moyenne par an, soit 0,2 % du montant de drogue qu鈥檕n estime avoir pass茅 par la r茅gion dans la m锚me p茅riode, note l鈥橭NUDC dans un rapport de 2005 consacr茅 脿 l鈥橝frique.

Le cas de la Guin茅e-Bissau illustre certains des probl猫mes auxquels doivent faire face de nombreux pays africains appauvris. La faiblesse des forces de l鈥檕rdre, des fonctionnaires sous-pay茅s et des fronti猫res nationales poreuses font de ces pays un lieu id茅al pour les organisations criminelles qui s鈥檡 procurent ou y font transiter des produits ill茅gaux.

Des policiers du Rwanda : De nombreuses polices africaines ont besoin d鈥櫭猼re mieux form茅es, mieux 茅quip茅es et mieux financ茅es pour faire face aux d茅fis que pr茅sentent le crime organis茅 et la contrebande.

Photo: Alamy Images / Alan Gignoux

L鈥橝frique a beaucoup moins de policiers par habitant que les autres r茅gions du monde (180 pour 100 000, alors que l鈥橝sie en a 363). De plus, quand les policiers sont sous-pay茅s et les fonctionnaires corruptibles, la t芒che des trafiquants n鈥檈n est que plus ais茅e. Les autorit茅s publiques peuvent 锚tre soudoy茅es pour d茅tourner les yeux ou m锚me pour travailler en collusion directe avec les trafiquants.

Les organisations criminelles transnationales se livrent au trafic illicite d鈥檜ne vaste gamme de produits qui comprennent les stup茅fiants, les diamants, le p茅trole, l鈥檌voire et les armes. Ils op猫rent 茅galement des r茅seaux d鈥檌mmigration clandestine. L鈥橭NU rapporte que 90 % des pays africains sont touch茅s par le trafic d鈥櫭猼res humains, que ce soit en tant que source, zone de transit ou destination.

Le trafic de drogue, la prostitution, le jeu, le pr锚t usuraire et la corruption de l鈥檃dministration 茅tant ill茅gaux mais听un grand nombre de ces activit茅s 茅tant consensuelles, les experts notent qu鈥檌l est tr猫s difficile d鈥櫭﹙aluer l鈥檌mportance du crime organis茅 脿 partir des statistiques officielles, en Afrique ou ailleurs. 鈥淢ais des enqu锚tes d鈥檕pinion ainsi que les activit茅s de renseignement concernant la criminalit茅 internationale et les saisies de contrebande sugg猫rent qu鈥檌l se peut que l鈥橝frique soit devenue le continent le plus cibl茅 par le crime organis茅,鈥� note l鈥橭NUDC dans son rapport de 2005 sur le crime et le d茅veloppement en Afrique. 鈥淟鈥檃bsence de contr么les officiels rend le continent vuln茅rable au blanchiment d鈥檃rgent et 脿 la corruption, activit茅s vitales pour l鈥檈xpansion de la criminalit茅 organis茅e.鈥�

Un d茅veloppement entrav茅

Les responsables des politiques de d茅veloppement font remarquer que le crime organis茅 peut faire d茅railler les programmes de d茅veloppement. R茅ciproquement, un d茅veloppement d茅s茅quilibr茅 ou mal planifi茅 contribue 脿 la criminalit茅 et entra卯ne un cercle vicieux pauvret茅-crime-pauvret茅.

Elle entra卯ne aussi la perte d鈥檃ctifs et de ressources rares. Bien qu鈥檕n ne dispose actuellement que de peu de chiffres, la police sud-africaine a estim茅 en 1998 que le pays perdait plus de 3 milliards de dollars de revenus par an du fait des activit茅s d鈥檜ne trentaine de groupes criminels 鈥� asiatiques, italiens, nig茅rians et russes.

L鈥橝ngola, qui se rel猫ve aussi d鈥檜n long conflit, est l鈥檜n des nombreux pays d鈥橝frique qui perd des millions de dollars de ses ressources nationales. Au cours de plus de 20 ans de guerre civile, ce pays d鈥橝frique australe a attir茅 des dizaines d鈥檕rganisations criminelles all茅ch茅es par les trafics de diamants et autres ressources naturelles qui servaient aux听rebelles de l鈥橴NITA 脿 financer leur guerre contre le gouvernement. Quand la guerre a pris fin en 2002, certains des combattants se sont reconvertis dans le crime transnational.

鈥淟es pertes de revenus provoqu茅es par ces crimes posent un grave probl猫me,鈥� explique Charles Goredema de l鈥橧nstitut d鈥櫭﹖udes sur la s茅curit茅 (Afrique du Sud). En Afrique australe, quand l鈥檕r et les diamants font l鈥檕bjet de contrebande, ils 茅chappent 脿 la taxation de ces produits et privent l鈥橢tat de ressources qu鈥檌l aurait pu utiliser pour financer des services essentiels.

La perception par l鈥檕pinion de l鈥檈xistence d鈥檜ne criminalit茅 茅lev茅e ou de corruption dans un pays dissuade presque toujours les investisseurs potentiels. Dans son rapport sur le crime et le d茅veloppement en Afrique, l鈥橭NUDC notait que les niveaux d鈥檌nvestissement sur le continent 茅taient inf茅rieurs 脿 ce qu鈥檌ls pourraient 锚tre 脿 cause de la perception que l鈥橢tat de droit y pr茅vaut rarement. En 2003, la part des investissements 茅trangers directs en Afrique se montait 脿听8,7 % 脿 peine des 172 milliards de dollars re莽us par tous les pays en d茅veloppement. Ces niveaux sont bas bien que le rendement des investissements soit tr猫s sup茅rieur en Afrique compar茅 脿 d鈥檃utres r茅gions en d茅veloppement.

Un fl茅au 脿 combattre

Pour combattre le crime organis茅, les gouvernements peuvent notamment renforcer les lois nationales afin de dissuader les organisations criminelles d鈥檜tiliser leurs pays comme points de transit. Quand l鈥橝ngola a 茅merg茅 de sa p茅riode de conflit en 2002, le pays n鈥檃vait aucune politique sp茅cialement con莽ue pour combattre le crime organis茅.

M锚me dans des pays plus stables comme l鈥橭uganda, une l茅gislation inadapt茅e peut freiner la lutte contre les organisations criminelles transnationales. 鈥淎 cause de la faiblesse des lois ougandaises, les trafiquants trouvent pratique de passer par l鈥橭uganda,鈥� explique Okoth Ochola, le Directeur adjoint des enqu锚tes criminelles. 鈥淟a loi actuelle sur les stup茅fiants et leur r茅pression (National Drug Policy and Authority Act) est trop cl茅mente. Si vous 锚tes condamn茅 au titre de cette loi, vous risquez une peine d鈥檜n an de prison ou une amende ne d茅passant pas un million de shillings,鈥� (environ 570 dollars des Etats-Unis). Les trafiquants qui gagnent des millions de dollars pr茅f猫rent donc 锚tre condamn茅s en Ouganda plut么t que dans des pays o霉 les peines sont plus fortes. M. Ochola ajoute que cinq ans se sont 茅coul茅s depuis qu鈥檜n projet de loi sur le renforcement de cette l茅gislation a circul茅, mais qu鈥檌l n鈥檃 toujours pas 茅t茅 pr茅sent茅 au parlement.

Avec l鈥檃ide de l鈥橭NU, certains pays comme la Guin茅e-Bissau, ont entrepris de r茅former leurs services de s茅curit茅 pour renforcer leur capacit茅 de faire respecter la loi. En octobre 2006, le pays a mis sur pied une commission nationale pour lutter contre la prolif茅ration des armes l茅g猫res et de petit calibre. Mais le gouvernement ne dispose pas de fonds suffisants 脿 consacrer 脿 cette entreprise. Ce pays d鈥橝frique occidentale qui compte 1,6 million d鈥檋abitants n鈥檃 m锚me pas de prison de haute s茅curit茅 conforme aux normes p茅nitentiaires.

Selon M. Costa, Directeur ex茅cutif de l鈥橭NUDC, la Guin茅e-Bissau a besoin du soutien des organismes internationaux de financement pour acheter des 茅quipements, des v茅hicules et des syst猫mes de communication pour sa police. 鈥淪i aucun soutien ne se manifeste, dit-il, j鈥檃i bien peur que les policiers honn锚tes se d茅couragent. On ne doit pas laisser le pays devenir un narco-Etat.鈥�

Une strat茅gie continentale

En r茅ponse au probl猫me du crime organis茅, les gouvernements d鈥橝frique de l鈥檕uest et du centre se sont essentiellement content茅s de mettre 脿 jour les l茅gislations nationales et les cadres l茅gaux afin de respecter les conventions et les protocoles de l鈥橭NU, note M. Antonio Mazzitelli du bureau r茅gional de l鈥橭NUDC.Jusqu鈥檌ci, explique M. Mazzitelli, cette approche a donn茅 des r茅sultats mitig茅s. 鈥淒es efforts concrets et courageux pour assainir la situation, comme la campagne anti-corruption men茅e par le gouvernement du Pr茅sident Obasanjo au Nig茅ria, devraient certainement produire des r茅sultats spectaculaires 鈥� 脿 condition d鈥櫭猼re poursuivis assez longtemps pour enclencher un cercle vertueux."

M. Christophe Compaor茅, Secr茅taire permanent du Comit茅 national de lutte contre la drogue du Burkina Faso affirme : 鈥渋l est urgent que tous les comit茅s nationaux de lutte contre le trafic de drogue de la sous-r茅gion se rencontrent et collaborent de mani猫re efficace pour enrayer le fl茅au et d茅manteler les r茅seaux.鈥� Il pr茅vient qu鈥檜n itin茅raire, aliment茅 par un r茅seau r茅gional en pleine expansion, est en train de se mettre en place dans l鈥橭uest et le Sud-ouest du pays pour le transport de la drogue. En avril, la police burkinab茅 a intercept茅 pour 10 millions de dollars de coca茂ne 脿 la fronti猫re avec le Mali.

Le soutien des organisations r茅gionales est 茅galement n茅cessaire pour permettre 脿 ces pays de combattre efficacement la dimension transfrontali猫re des activit茅s du crime orga颅nis茅. L鈥檜ne d鈥檈ntre elle est l鈥橧nstitut africain des Nations Unies pour la pr茅vention du crime, fond茅 en 1989. Depuis cette date, l鈥檌nstitut a souffert d鈥檜n manque de moyens, et a donc souvent 茅t茅 incapable de remplir certaines de ses fonctions fondamentales.

L鈥檈ffort engag茅 dans le cadre du Programme d鈥檃ction 2006-2010, destin茅 脿 combattre les drogues et la criminalit茅 en Afrique, a aussi 茅t茅 entrav茅 par l鈥檌nsuffisance des ressources; ce plan avait 茅t茅 adopt茅 par les membres de l鈥橴nion africaine 脿 l鈥檌ssue d鈥檜ne table ronde organis茅e par l鈥橭NUDC 脿 Abuja (Nig茅ria) en 2005. Il offre un cadre 脿 la coop茅ration technique et 脿 l鈥檃ide des bailleurs de fonds destin茅es 脿 r茅duire les obstacles que la criminalit茅 et les drogues constituent pour la s茅curit茅 et le d茅velop颅pement en Afrique. Il comprend des programmes d鈥檃ction sp茅cifiques pour la r茅forme de la justice p茅nale, la lutte contre le blanchiment d鈥檃rgent, la corruption et le trafic de drogue.

鈥淟e trafic de stup茅fiants est un probl猫me mondial qui a un effet d茅vastateur sur le bien-锚tre de la communaut茅 internationale,鈥� affirme Wilfred Machage, Ministre adjoint de la sant茅 du Kenya. Pour faire des progr猫s dans la lutte contre ce fl茅au il faudra disposer d鈥檜n meilleur financement et mener un combat permanent contre la culture de plantes narcotiques 脿 tous les niveaux, conclut-il.

Dans son rapport de 2006, l鈥橭ICS avertit cependant que si le probl猫me que pose le trafic de drogues sur le continent n鈥檈st pas ma卯tris茅, il est 脿 craindre qu鈥檌l avive les tensions d鈥檕rdre social, 茅conomique et politique qui existent d茅j脿.