Согласно подпункту 2 пункта А статьи 1 Конвенции 1951 г. беженцем является любое лицо, которое ?в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений?.
По данным на июнь 2023 года, около 110 млн человек по всему миру были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликтов, преследований, насилия, нарушений прав человека и других событий, серьезно подрывающих общественный порядок.
Среди них около 36,4 млн беженцев (30,5 млн беженцев по мандату УВКБ и 5,94 млн палестинских беженцев по мандату БАПОР), а также 62,1 млн внутренне перемещенных лиц, 6,08 млн искателей убежища и 5,6 млн венесуэльских беженцев или людей, нуждающихся в международной защите. Миллионам лиц без гражданства было отказано в гражданстве и доступе к основным правам, таким как право на образование, здравоохранение, трудоустройство и свободу передвижения.
По состоянию на первую половину 2023 года, около 90 процентов перемещений было связано с текущими и новыми конфликтами и гуманитарными кризисами в таких странах и регионах, как Афганистан, Демократическая Республика Конго, Латинская Америка и Карибский бассейн, Мьянма, Сомали, Судан и Украина.
Между тем, шансов на быстрое прекращение бедственного положения беженцев становится все меньше. В 1990-е годы в среднем 1,5 млн беженцев ежегодно имели возможность вернуться домой. За последнее десятилетие это число сократилось до 385 тысяч, что означает, что рост перемещений намного опережает предлагаемые сегодня решения.
Управление ООН по делам беженцев (УВКБ)
По окончании Второй мировой войны для оказания помощи вынужденным перемещенным лицам из Европы было учреждено Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), известное также как Агентство ООН по делам беженцев.
УВКБ было учеждено 14 декабря 1950 года с первоначальным мандатом на три года, по окончании которого подлежало расформированию. 28 июля 1951 года была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, ставшая базовым документом, которым руководствуется УВКБ в своей деятельности. По истечении трех лет, Агентство не прекратило свою деятельность и по сей день оказывает помощь беженцам.
В 1960-е годы УВКБ приняло активное участие в урегулировании кризисов беженцев, которые возникли в результате процесса деколонизации в Африке. В течение следующих двух десятилетий УВКБ оказывало помощь в урегулировании миграционных кризисов в Азии и Латинской Америке. Окончание прошлого тысячелетия ознаменовалось возобновившимся миграционным кризисом в Африке и, возвращаясь к исходной точке, — кризисом беженцев в Европе, вызванным войнами на Балканах.
Деятельность УВКБ на местах
Штаб-квартира УВКБ находится в Женеве, но около 89 процентов его персонала работает на местах. На сегодняшний день более 18 тысяч сотрудников в 135 странах обеспечивают защиту и помощь примерно 59 млн беженцев, репатриантов, внутренне перемещенных лиц и лицам без гражданства. Основная часть персонала Управления базируется в странах Азии и Африки, лидирующих по числу беженцев и внутренне перемещенных лиц. Нередко сотрудникам ООН приходится работать в сложных и опасных условиях, поскольку многие нуждающиеся в помощи находятся в труднодоступных местах.
По состоянию на середину 2023 года, в пятерку стран происхождения беженцев и лиц, нуждающихся в международной защите, входят Сирия (6,5 млн), Афганистан (6,1 млн), Украина (6 млн), Венесуэла (5,6 млн) и Южный Судан (2,2 млн).
Премия Нансена
Премия УВКБ ООН имени Нансена в области защиты беженцев присуждается отдельным лицам, группам и организациям, которые демонстрируют исключительную приверженность делу защиты беженцев, перемещенных лиц и лиц без гражданства.
Награда была учреждена в 1954 году в честь наследия Фритьофа Нансена, норвежского ученого, полярного исследователя, дипломата и первого Верховного комиссара по делам беженцев Лиги Наций.
Первая премия Нансена по делам беженцев была вручена в 1954 году Элеоноре Рузвельт, первому председателю Комиссии ООН по правам человека и первой леди Соединенных Штатов вместе с президентом Франклином Д. Рузвельтом.
С тех пор более 60 человек, организаций и групп были удостоены этой награды за их исключительную работу и служение людям, вынужденным покинуть свои дома.
Глобальный договор по беженцам
17 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила , основу для более предсказуемого и справедливого распределения ответственности, признав, что устойчивое решение ситуаций с беженцами не может быть достигнуто без международного сотрудничества.
Договор преследует четыре основные цели:
- облегчить давление на принимающие страны,
- повысить самообеспеченность беженцев,
- расширить доступ к решениям, предлагаемым третьими странами,
- поддерживать условия в странах происхождения для безопасного и достойного возвращения.
— мероприятие, призванное поддержать практическую реализацию четырех целей и являющееся крупнейшей в мире международной конференцией по проблемам беженцев, — привел к принятию более 1600 обязательств в поддержку беженцев и принимающих их сообществ, в том числе 43 многосторонних обязательств под руководством правительств.
Государства и другие участники объявили о новых финансовых обязательствах на сумму около 2,2 млрд долларов, а представители частного сектора пообещали выделить около 250 млн долларов.
Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)
Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) было Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1949 году для оказания услуг зарегистрированным палестинским беженцам на Ближнем Востоке. В 1950 году, когда Агентство начало свою работу, его задача заключалась в удовлетворении потребностей около 750 000 палестинских беженцев.
БАПОР является прямым поставщиком услуг, занимаясь оказанием помощи, связанной с вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, предоставления поддержки и социального обслуживания, инфраструктурного обеспечения и благоустройства лагерей, микрофинансирования и реагирования на чрезвычайные ситуации, палестинским беженцам, численность которых на данный момент составляет почти 6 млн человек, в пяти охватываемых его мандатом районах: в секторе Газа, на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, в Иордании, Ливане и Сирии.
Мандат БАПОР
Определение беженцев, приводимое в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и определение палестинских беженцев, которое дается Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, являются взаимодополняющими.
Для целей мандата БАПОР под ?палестинскими беженцами? понимаются лица, обычным местом проживания которых в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина и которые лишились как своего жилища, так и средств к существованию в результате конфликта 1948 года. Палестинские беженцы и их потомки могут зарегистрироваться в БАПОР для получения услуг, оказываемых в охватываемых его мандатом районах.
Государства — члены Организации Объединенных Наций через Генеральную Ассамблею поставили перед БАПОР задачу оказывать палестинским беженцам помощь и обеспечивать их защиту до тех пор, пока не будут найдены пути долгосрочного политического урегулирования ситуации на справедливой основе, что позволило бы им выйти из бедственного положения.
Последствия нападения 7 октября 2023 года
С начала израильской военной операции в Газе в ответ на нападение на Израиль палестинских вооруженных группировок более миллиона человек стали вынужденными переселенцами в Газе, а более 60 процентов жилых домов были либо разрушены, либо частично повреждены, что не позволило людям вернуться домой.
После утверждений о том, что 12 сотрудников БАПОР были причастны к нападениям, Генеральный секретарь инициировал расследование. Решение различных государств-членов приостановить финансирование БАПОР в связи с обвинениями вызвало заявление глав Межучрежденческого постоянного комитета, форума высшего уровня системы ООН по координации гуманитарной деятельности, в котором они предупредили, что ?приостановка финансирования БАПОР будет иметь катастрофические последствия для населения Газы?.
Потомки беженцев сохраняют за собой статус беженцев
В соответствии с международным правом и принципом единства семьи дети беженцев и их потомки тоже считаются беженцами до обеспечения долгосрочного урегулирования ситуации. На этом основании и БАПОР, и УВКБ придерживаются мнения о том, что потомки беженцев тоже являются беженцами, — мнения, которое пользуется широким признанием со стороны международного сообщества, включая как доноров, так и принимающие беженцев страны.
Ситуация палестинских беженцев не отличается от других затяжных кризисов беженцев, таких как в Афганистане или Сомали, где статус беженцев сохраняется за людьми на протяжении нескольких поколений и признается УВКБ, которое оказывает им соответствующую поддержку. Затяжные кризисы беженцев являются следствием неспособности найти пути политического урегулирования лежащих в их основе политических кризисов.
Снабжение лагерей беженцев
Лагеря, в которых живут беженцы, часто находятся под охраной . Учреждения системы ООН обеспечивают доступ беженцев к таким насущным потребностям как продовольствие, водоснабжение, санитария и здравоохранение. Межучрежденческий постоянный комитет, используя свой ?кластерный подход?, является основным механизмом координации между агентствами, предоставляющими гуманитарную помощь. Это уникальный форум, в котором принимают участие ключевые партнеры в гуманитарной сфере как представляющие, так и не представляющие ООН.
Наряду с Международной организацией по миграции (МОМ), УВКБ является ведущим агентством по координации и управлению лагерями беженцев. В данном вопросе учреждения ООН работают совместно с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было дважды удостоено Нобелевской премии мира — в 1954 и 1981 годах.
Миграция в контексте изменения климата и стихийных бедствий
К преследованиям и конфликтам, заставляющим людей искать убежища в других странах, в ХХI веке добавился еще один печальный фактор — стихийные бедствия (подчас обусловленные изменением климата). Частота и интенсивность таких катаклизмов как наводнения, землетрясения, ураганы и оползни неизменно растет. В основном это приводит к перемещениям населения внутри стран, но может также заставить людей искать убежище в других странах. Тем не менее, ни в одном из существующих международных или региональных юридических документов в области прав беженцев, бедственное положение таких людей конкретно не оговаривается.
Факторы, связанные с изменением климата, также провоцируют главным образом внутренние переселения. Тем не менее, засуха, опустынивание, засоление грунтовых вод и почвы, а также повышение уровня моря, которые также вызваны изменением климата, часто вынуждают людей покидать свои страны.
Антропогенные катастрофы и связанные с ними социально-экономические лишения также могут заставить людей бежать за границу. В то время как лишь некоторые бегут от преследований, большинство людей покидает свои страны из-за того, что у них нет реальной возможности там оставаться. В соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев, такие факторы, как нехватка продовольствия и воды, ограниченный доступ к образованию и здравоохранению, а также недостаток средств к существованию, не могут сами по себе стать основанием для ходатайства о предоставлении статуса беженца. Тем не менее некоторые из этих людей могут нуждаться в том или ином виде защиты.
Таким образом, конфликты, стихийные бедствия и изменение климата являются серьезными вызовами для международного сообщества.
Изменение климата и конфликты
Все большее число людей, спасающихся от преследований, насилия и нарушений прав человека, связанных с негативными последствиями изменения климата и стихийных бедствий, нуждаются в международной защите.
В 2022 году 84 процента беженцев и лиц, ищущих убежища, покинули крайне уязвимые к изменению климата страны. В 2010 году этот показатель составлял лишь 61 процент. Найти долгосрочные решения для этих беженцев становится все труднее. В 2020 году только 1 процент беженцев смог вернуться домой, что является тревожной тенденцией, поскольку последствия изменения климата ухудшают условия жизни и возможности для развития в странах их происхождения.
Кроме того, значительная часть насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства в настоящее время проживает в наиболее уязвимых к климатическим изменениям условиях по всему миру. Эти люди, а также принимающие их общины не обладают ресурсами и устойчивостью, необходимыми для того, чтобы справиться с последствиями изменения климата.
Женщины, девочки и другие группы населения с особыми потребностями часто сталкиваются с более серьезными проблемами и бременем, связанными с последствиями изменения климата, в силу существующих культурных норм, ролей и обязанностей.
Дополнительные ресурсы
- (19 сентября 2016 года)
- Всемирный день беженцев (20 июня)
