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D¨¦finition du terme ? r¨¦fugi¨¦ ? :

Toute personne qui ? En raison de la crainte bien ¨¦tablie d'¨ºtre pers¨¦cut¨¦ pour des raisons de race, religion, nationalit¨¦, appartenance ¨¤ un groupe social particulier ou pour des raisons d'opinion politique, se trouve hors du pays dont il est citoyen ou qui, en raison d'une telle crainte, ¨¦vite de se pr¨¦valoir de la protection de ce pays? ; ou encore qui, ¨¦tant apatride et se trouvant hors du pays de sa r¨¦sidence habituelle, ant¨¦rieure, ne peut pas y retourner ou qui, en raison de ses appr¨¦hensions, ne souhaite pas le faire ?. []

? la fin du mois de juin 2023, 110 millions de personnes dans le monde ¨¦taient d¨¦plac¨¦es de force en raison de pers¨¦cutions, de conflits, de violences, de violations des droits humains et d'¨¦v¨¦nements troublant gravement l'ordre public.

Parmi elles, 36,4 millions ¨¦taient des r¨¦fugi¨¦s (30,5 millions de r¨¦fugi¨¦s relevant du mandat du HCR et 5,94 millions de r¨¦fugi¨¦s palestiniens relevant du mandat de l'UNRWA). On comptait ¨¦galement 62,1 millions de personnes d¨¦plac¨¦es ¨¤ l'int¨¦rieur de leur pays, 6,08 millions de demandeurs d'asile et 5,6 millions de V¨¦n¨¦zu¨¦liens r¨¦fugi¨¦s ou ayant besoin d'une protection internationale. On d¨¦nombrait en outre des millions d'apatrides, qui se sont vu refuser une nationalit¨¦ et l'acc¨¨s ¨¤ des droits fondamentaux tels que l'¨¦ducation, les soins de sant¨¦, l'emploi et la libert¨¦ de circulation.

Au cours du premier semestre, environ 90 % des personnes nouvellement d¨¦plac¨¦es dans le monde l'ont ¨¦t¨¦ dans le cadre de sept principales situations. Ces derni¨¨res consistent en des conflits et des crises humanitaires, nouveaux ou en cours, dans divers pays tels que l'Afghanistan, la R¨¦publique d¨¦mocratique du Congo, les pays d'Am¨¦rique latine et des Cara?bes, le Myanmar, la Somalie, le Soudan et l'Ukraine.

Actuellement, la croissance des d¨¦placements d¨¦passe de loin les solutions. Dans les ann¨¦es 1990, 1,5 million de r¨¦fugi¨¦s en moyenne pouvaient rentrer chez eux chaque ann¨¦e contre 385 000 environ au cours de la derni¨¨re d¨¦cennie.

Une agence pour aider les r¨¦fugi¨¦s, le HCR

Depuis toujours l¡¯asile dans les pays ¨¦trangers a ¨¦t¨¦ accord¨¦ ¨¤ ceux qui fuient les pers¨¦cutions et les conflits. Le est l¡¯agence des Nations Unies qui vient en aide aux r¨¦fugi¨¦s. Elle a vu le jour au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale pour aider celles et ceux d¨¦plac¨¦s par le conflit.

Le HCR a ¨¦t¨¦ par l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies avec un mandat unique de trois ans. Le 28 juillet de l¡¯ann¨¦e suivante, le cadre juridique pour aider les r¨¦fugi¨¦s et le statut pour guider le travail du HCR ¨¦taient adopt¨¦s : il s¡¯agit de la . Plus de 65 ans apr¨¨s sa cr¨¦ation, le HCR continue de venir en aide aux personnes d¨¦racin¨¦es.

Dans les ann¨¦es 1960, la d¨¦colonisation de l¡¯Afrique a engendr¨¦ la premi¨¨re des nombreuses crises de r¨¦fugi¨¦s de ce continent et cela a n¨¦cessit¨¦ l¡¯intervention du Haut-Commissariat. Au cours des vingt ann¨¦es suivantes, le HCR a d? intervenir dans des situations de d¨¦placement en Asie et en Am¨¦rique latine. ? la fin du si¨¨cle, de nouveaux probl¨¨mes ont ¨¦merg¨¦ en Afrique, ainsi que de nouveaux d¨¦placements de r¨¦fugi¨¦s provoqu¨¦s par les guerres dans les Balkans.

Le HCR sur le terrain

L¡¯Agence des Nations Unies pour les r¨¦fugi¨¦s est bas¨¦e ¨¤ ³Ò±ð²Ô¨¨±¹±ð mais 89 % de ses employ¨¦s travaillent . En 2021, le HCR compte plus de 18 000 membres du personnel, qui travaillent dans 135 pays. Ceux-ci apportent une assistance et une protection aux personnes d¨¦racin¨¦es ¨¤ travers le monde. La majorit¨¦ des employ¨¦s du HCR sont bas¨¦es en Asie et en Afrique, soit les deux continents qui comprennent le plus grand nombre de r¨¦fugi¨¦s et de d¨¦plac¨¦s internes. De nombreux employ¨¦s travaillent dans des zones isol¨¦es et dans des conditions souvent dangereuses.

? la mi-2023, les cinq principaux pays d'origine des r¨¦fugi¨¦s et des personnes ayant besoin d'une protection internationale ¨¦taient la Syrie (6,5 millions), suivie de l'Afghanistan (6,1 millions), de l'Ukraine (6 millions), du Venezuela (5,6 millions) et du Sud-Soudan (2,2 millions).

Distinction Nansen pour les r¨¦fugi¨¦s

La du HCR est d¨¦cern¨¦e aux personnes, groupes et organisations qui font preuve d'un engagement exceptionnel en faveur de la protection des r¨¦fugi¨¦s, des personnes d¨¦plac¨¦es et des apatrides.

La distinction Nansen pour les r¨¦fugi¨¦s a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦e en 1954 et tire son nom de Fridtjof Nansen, scientifique norv¨¦gien, explorateur polaire, diplomate et premier Haut Commissaire aux r¨¦fugi¨¦s de la Soci¨¦t¨¦ des Nations.

La premi¨¨re distinction Nansen pour les r¨¦fugi¨¦s a ¨¦t¨¦ remise en 1954 ¨¤ Eleanor Roosevelt, premi¨¨re pr¨¦sidente de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies et premi¨¨re dame des Etats-Unis aux c?t¨¦s du pr¨¦sident Franklin D. Roosevelt.

Depuis lors, plus de 60 personnes, organisations ou groupes ont ¨¦t¨¦ r¨¦compens¨¦s par cette distinction pour leur travail et leurs services exceptionnels en faveur des personnes contraintes de quitter leur foyer.

Pacte mondial sur les r¨¦fugi¨¦s

Le 17 d¨¦cembre 2018, l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies a approuv¨¦ la pour le . Le Pacte vise ¨¤ am¨¦liorer l¡¯aide aux r¨¦fugi¨¦s lors de situations de d¨¦placement de grande ampleur ou de longue dur¨¦e.

Il a quatre objectifs cl¨¦s :

• Soulager les pays qui accueillent de nombreux r¨¦fugi¨¦s ;
• Aider les r¨¦fugi¨¦s ¨¤ mieux recouvrer leur autonomie ;
• D¨¦velopper des solutions pour les r¨¦fugi¨¦s dot¨¦s de besoins sp¨¦cifiques, notamment gr?ce ¨¤ la r¨¦installation dans des pays s?rs ;
• ?uvrer ¨¤ la cr¨¦ation de conditions permettant aux r¨¦fugi¨¦s de rentrer chez eux volontairement et en toute s¨¦curit¨¦.

Le Pacte mondial pour les r¨¦fugi¨¦s est un accord international qui fournit aux gouvernements, aux organisations internationales et aux autres parties prenantes un plan global pour faire en sorte que les communaut¨¦s d¡¯accueil obtiennent le soutien dont elles ont besoin et que les r¨¦fugi¨¦s puissent mener une vie productive.

Le , un ¨¦v¨¦nement visant ¨¤ soutenir la mise en ?uvre pratique des quatre objectifs et le plus grand rassemblement international sur les r¨¦fugi¨¦s, a donn¨¦ lieu ¨¤ plus de 1 600 promesses de soutien aux r¨¦fugi¨¦s et ¨¤ leurs communaut¨¦s d'accueil, dont 43 engagements multipartenaires men¨¦s par des gouvernements.

On estime ¨¤ 2,2 milliards de dollars les nouveaux engagements financiers annonc¨¦s par les ?tats et d'autres acteurs, dont quelque 250 millions de dollars promis par le secteur priv¨¦. Ces r¨¦sultats sont une source d'espoir pour les plus de 36 millions de r¨¦fugi¨¦s d¨¦plac¨¦s dans le monde.

UNRWA

En 1949, l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies a charg¨¦ l¡¯ de fournir des services aux r¨¦fugi¨¦s de Palestine au Moyen-Orient enregistr¨¦s. En 1950, lorsque l¡¯Office a commenc¨¦ ses activit¨¦s, il devait prendre en charge quelque 750 000 r¨¦fugi¨¦s.

Les services, qu¡¯il assure directement, ont trait ¨¤ l¡¯enseignement primaire et secondaire, aux soins de sant¨¦, aux secours et aux services sociaux, ¨¤ l¡¯infrastructure et ¨¤ l¡¯am¨¦lioration des camps, au microfinancement et ¨¤ l¡¯aide d¡¯urgence et r¨¦pondent aux besoins des r¨¦fugi¨¦s de Palestine, qui sont aujourd¡¯hui pres de 6 millions dans les cinq zones d¡¯op¨¦rations relevant du mandat de l¡¯Office : la bande de Gaza, la Cisjordanie (y compris J¨¦rusalem-Est), la Jordanie, le Liban et la Syrie.

Mandat de l¡¯UNRWA

La d¨¦finition d¡¯un r¨¦fugi¨¦ au sens de la Convention de 1951 relative au statut des r¨¦fugi¨¦s et celle d¡¯un r¨¦fugi¨¦ de Palestine telle qu¡¯elle est donn¨¦e par l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies sont compl¨¦mentaires.

Aux termes du mandat de l¡¯UNRWA, par r¨¦fugi¨¦s de Palestine on entend les personnes qui r¨¦sidaient de fa?on normale en Palestine entre le 1er juin 1946 et le 15 mai 1948 et qui ont perdu ¨¤ la fois leur habitation et leurs moyens de subsistance ¨¤ la suite du conflit de 1948. Les r¨¦fugi¨¦s de Palestine et leurs descendants peuvent s¡¯enregistrer aupr¨¨s de l¡¯UNRWA pour b¨¦n¨¦ficier des services que celui-ci fournit dans ses zones d¡¯op¨¦rations.

Les ?tats Membres de l¡¯Organisation des Nations Unies, par l¡¯interm¨¦diaire de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale, ont charg¨¦ l'UNRWA de fournir aide et protection aux r¨¦fugi¨¦s de Palestine jusqu¡¯¨¤ ce que soit trouv¨¦e une solution politique juste et durable pour am¨¦liorer leur sort.

Cons¨¦quences de l'attaque du 7 octobre 2023

Depuis le d¨¦but de l'op¨¦ration militaire isra¨¦lienne ¨¤ Gaza en r¨¦ponse ¨¤ l'attaque des groupes arm¨¦s palestiniens contre Isra?l, plus d'un million de personnes ont ¨¦t¨¦ d¨¦plac¨¦es ¨¤ l'int¨¦rieur de la bande de Gaza et plus de 60 % des habitations ont ¨¦t¨¦ d¨¦truites ou partiellement endommag¨¦es, emp¨ºchant les gens de rentrer chez eux.

? la suite d'all¨¦gations selon lesquelles 12 membres du personnel de l'UNRWA auraient ¨¦t¨¦ impliqu¨¦s dans les attaques, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a ouvert une . La d¨¦cision de plusieurs ?tats Membres de suspendre le financement de l'UNRWA ¨¤ la suite de ces all¨¦gations a suscit¨¦ une des chefs du , le forum de coordination humanitaire au plus haut niveau du syst¨¨me des Nations Unies, avertissant que ? l'interruption du financement de l'UNRWA aura des cons¨¦quences catastrophiques pour la population de Gaza ?.

Les descendants de r¨¦fugi¨¦s ont aussi le statut de r¨¦fugi¨¦s

En vertu du droit international et du principe de l¡¯unit¨¦ familiale, les enfants de r¨¦fugi¨¦s et leurs descendants sont eux aussi consid¨¦r¨¦s comme des r¨¦fugi¨¦s jusqu¡¯¨¤ ce qu¡¯une solution durable soit trouv¨¦e. Ainsi, l¡¯UNRWA et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les r¨¦fugi¨¦s reconnaissent les descendants de r¨¦fugi¨¦s comme des r¨¦fugi¨¦s et cette pratique est largement accept¨¦e par la communaut¨¦ internationale, notamment par les donateurs et les pays d¡¯accueil.

La situation des r¨¦fugi¨¦s de Palestine n¡¯est pas diff¨¦rente des autres situations de r¨¦fugi¨¦s de longue date, originaires par exemple d¡¯Afghanistan ou de Somalie, o¨´ plusieurs g¨¦n¨¦rations de r¨¦fugi¨¦s coexistent, toujours consid¨¦r¨¦s et aid¨¦s comme tels par le Haut-Commissariat. Les situations de r¨¦fugi¨¦s prolong¨¦es r¨¦sultent de l¡¯impuissance ¨¤ trouver des solutions aux crises politiques qui les ont provoqu¨¦es.

L¡¯appui aux camps de r¨¦fugi¨¦s

Les forces du sont souvent celles qui prot¨¨gent les camps dans lesquels vivent les r¨¦fugi¨¦s. Les Nations Unies, ¨¤ travers leur m¨¦canisme d¡¯action humanitaire, fournissent l¡¯acc¨¨s aux besoins de premi¨¨re n¨¦cessit¨¦ tels que nourriture, eau et soins de sant¨¦. Le , ¨¤ travers son ? approche group¨¦e ? rassemble les principales agences humanitaires, au sein du Syst¨¨me des Nations Unies et en dehors, afin de coordonner l¡¯action.

Le HCR est le chef de file en mati¨¨re de protection des r¨¦fugi¨¦s et des d¨¦plac¨¦s internes. Avec l¡¯, elle dirige la coordination et la gestion des camps. Elle partage la gestion de l¡¯h¨¦bergement d¡¯urgence avec la F¨¦d¨¦ration internationale des Soci¨¦t¨¦s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

Le HCR s¡¯est vu attribuer le Prix Nobel de la Paix ¨¤ deux reprises, en 1954 et en 1981.

Changements climatiques, catastrophes naturelles et d¨¦placements

Outre les pers¨¦cutions et les conflits, les catastrophes naturelles (parfois provoqu¨¦es en raison des changements climatiques) peuvent contraindre les populations ¨¤ chercher refuge dans d¡¯autres pays. Ces ¨¦v¨¨nements ¨C inondations, tremblements de terre, ouragans, glissements de terrain ¨C sont de plus en plus fr¨¦quents et intenses. Ils provoquent des d¨¦placements internes mais poussent ¨¦galement les populations ¨¤ franchir les fronti¨¨res. Pourtant, aucun des instruments internationaux et r¨¦gionaux relatifs aux droits des r¨¦fugi¨¦s ne r¨¦pond sp¨¦cifiquement ¨¤ la d¨¦tresse de ces populations d¨¦plac¨¦es.

Les d¨¦placements engendr¨¦s par les manifestations lentes occasionn¨¦s par les changements climatiques ont lieu, le plus souvent, ¨¤ l¡¯int¨¦rieur des pays. N¨¦anmoins, les effets des changements climatiques, ¨¤ travers la s¨¨cheresse, la d¨¦sertification, la salinisation des sols et de l¡¯eau et l¡¯augmentation du niveau de la mer, peuvent aussi contribuer aux d¨¦placements de populations au-del¨¤ de leurs fronti¨¨res.

Des catastrophes caus¨¦es par l¡¯homme, comme des ¨¦v¨¦nements socio-¨¦conomiques par exemple, incitent ¨¦galement les populations ¨¤ franchir les fronti¨¨res. Alors que certains cherchent ¨¤ fuir les pers¨¦cutions, nombreux sont ceux qui partent par manque de raisons valables de rester. Le manque de nourriture, d¡¯eau, d¡¯¨¦ducation, de soins de sant¨¦ et de moyens de subsistance ne justifient pas en soi une demande d¡¯asile au regard de la Convention de 1951 mais certaines personnes priv¨¦es de ces biens ¨¦l¨¦mentaires ont n¨¦anmoins besoin d¡¯une forme de protection.

L¡¯ensemble de ces facteurs conflits, catastrophes naturelles, et changements climatiques repr¨¦sentent des d¨¦fis majeurs pour la communaut¨¦ humanitaire internationale.

Changements climatiques et conflits

Un nombre croissant de personnes fuyant les pers¨¦cutions, la violence et les violations des droits humains li¨¦es aux effets n¨¦fastes des changements climatiques et des autres catastrophes ont besoin d'une protection internationale.

En 2022, 84 % des r¨¦fugi¨¦s et des demandeurs d'asile ont fui des pays particuli¨¨rement vuln¨¦rables aux changements climatiques, alors qu'ils n'¨¦taient que 61 % en 2010. La possibilit¨¦ de trouver des solutions ¨¤ long terme pour ces r¨¦fugi¨¦s est de plus en plus limit¨¦e. En 2020, seulement 1 % des r¨¦fugi¨¦s ont pu rentrer chez eux, ce qui est une tendance inqui¨¦tante, car l'impact des changements climatiques aggrave les conditions de vie et les possibilit¨¦s de d¨¦veloppement dans leur pays d'origine.

En outre, un pourcentage consid¨¦rable de personnes d¨¦plac¨¦es de force et d'apatrides vivent actuellement dans les environnements les plus vuln¨¦rables au climat ¨¤ travers le monde. Ces personnes, ainsi que leurs communaut¨¦s d'accueil, ne disposent pas des ressources et de la r¨¦silience n¨¦cessaires pour faire face aux effets des changements climatiques.

Les femmes, les jeunes filles et les autres groupes ayant des besoins sp¨¦cifiques sont souvent confront¨¦s ¨¤ des d¨¦fis et ¨¤ des contraintes plus importants li¨¦s aux effets des changements climatiques, en raison des normes culturelles, des r?les et des responsabilit¨¦s existants.

?v¨¨nements et campagnes

La Journ¨¦e mondiale des r¨¦fugi¨¦s est c¨¦l¨¦br¨¦e chaque ann¨¦e le 20 juin.

Le 19 septembre 2016, l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies a tenu une pour aborder la question de fa?on plus humaine et coordonn¨¦e.

En 2016, l¡¯ONU a lanc¨¦ la campagne , une initiative mondiale qui favorise le respect, la s¨¦curit¨¦ et la dignit¨¦ pour toute personne forc¨¦e par les circonstances ¨¤ fuir son domicile ¨¤ la recherche d¡¯une vie meilleure.

Ressources